作者：劉元春（上海財經(jīng)大學(xué)校長）

　　面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何充分抓住科技發(fā)展的重大機遇，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是擺在我們面前的重要現(xiàn)實問題。

　　健全新型舉國體制

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并強調(diào)要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

　　培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要健全新型舉國體制?？萍甲粤⒆詮姷膰覒?zhàn)略科技體系以新型舉國體制為核心，在科技創(chuàng)新舉國體制中，要更好推動政府與市場之間的有機結(jié)合。政府的角色在很大程度上決定了創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建以及生態(tài)體系在不同發(fā)展階段的特點，因此，在復(fù)雜的動態(tài)交互過程中，如何處理政府與市場之間的關(guān)系是重中之重，最高級的形態(tài)是政府在其中全面發(fā)揮“潤物細無聲”的作用。一是強化頂層設(shè)計，構(gòu)建核心資源，加強基礎(chǔ)研發(fā)；二是加強政、產(chǎn)、學(xué)、研等多方主體之間的協(xié)調(diào)；三是壯大耐心資本，為科技創(chuàng)新提供金融支持。

　　政府與市場之間的合力要能夠真正形成一種新的激勵體系來解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，這在新時代突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級和科創(chuàng)金融三個方面，這三方面可以看作傳統(tǒng)的投資、消費、出口“三駕馬車”之外推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”。

　　中國通過新型舉國體制來構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，國家全面推進科技的基礎(chǔ)研發(fā)與創(chuàng)新，真正放手使國有企業(yè)成為合格的經(jīng)營主體，參與大量競爭和創(chuàng)新，促使地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面形成競爭，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，促進各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新大潮中踴躍向前，使得我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得顯著成效，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展現(xiàn)出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。這種多層配合、形成合力的動態(tài)配置資源方式，體現(xiàn)了社會主義的制度性優(yōu)勢，是西方難以簡單復(fù)制的。

　　經(jīng)過“十二五”“十三五”“十四五”的布局，在新型舉國體制和產(chǎn)業(yè)政策的推動下，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過一系列新技術(shù)上的創(chuàng)新，已經(jīng)達到了一個新的高度。特別是圍繞新能源、儲能技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域所形成的彎道超車效應(yīng)，已經(jīng)使我們開始引領(lǐng)整個世界的潮流。近年來，我國“新三樣”（鋰電池、光伏和新能源汽車）出口異軍突起，這一成功充分驗證了“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)升級”作為未來經(jīng)濟增長新的核心驅(qū)動力以及產(chǎn)業(yè)新支柱體系的重要性。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。歐盟委員會發(fā)布的《2023年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》數(shù)據(jù)顯示，在全球前2500家研發(fā)公司中，中國有679家企業(yè)進入榜單，成為全球第二大研發(fā)國家。目前，我國有科技型中小企業(yè)50萬家，高新技術(shù)企業(yè)超46萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5萬家，科技創(chuàng)新水平得到全面提升。順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)迭代更快、顛覆性創(chuàng)新更多、跨領(lǐng)域融合更深等時代新特點，要有針對性地加大政策支持，激勵企業(yè)進行大規(guī)模的研發(fā)和創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

　　此外，還要積極加強以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)是市場的主體，對于市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)攻關(guān)方向都有著最深刻的了解，以企業(yè)為主導(dǎo)推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，能夠保證科技創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。要積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的長效機制。

　　要發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)起中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，先后啟動了3批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共21家中央企業(yè)牽頭建設(shè)了24個創(chuàng)新聯(lián)合體，全面帶動高校院所、地方國企、民營企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機制加快完善。

　　構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制

　　科技創(chuàng)新必須有創(chuàng)新型的融資體系與其相匹配，這樣才能得到長期耐心資本的支持，有效分散創(chuàng)新風(fēng)險。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。當(dāng)前我國各地方政府都在積極探索運行政府投資基金，并且撬動更多社會資本參與進來，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持。政府投資基金采用市場化的方式運作，以提高運營水平與專業(yè)能力突破了傳統(tǒng)政府科層體系的軟約束。從過去依靠政府補貼的“粗放型”產(chǎn)業(yè)支持模式到現(xiàn)在通過政府引導(dǎo)基金的“精細化”支持模式，地方政府借用市場力量，使產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)更為專業(yè)化，也撬動了更多社會資本，使得投資效率更高、覆蓋面更廣。

　　當(dāng)前，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提升政府與市場“兩只手”的協(xié)調(diào)性，推動科技和金融更好融合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。我國科技創(chuàng)新和科技金融已經(jīng)走出一條中國特色的新路，政府主導(dǎo)型科技金融與市場型科技金融已經(jīng)尋找到相互配合、相互賦能的結(jié)合點，形成了金融賦能科技的合力。因此，當(dāng)下的重點應(yīng)放在如何提升當(dāng)前科技創(chuàng)新體系內(nèi)政府與市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合，以及如何探索出二者深度融合的有效途徑。黨的二十屆三中全會對此進行了明確布局，要求大力引導(dǎo)各類市場基金投早、投小、投長期、投硬科技，更好發(fā)揮政府基金的作用。

　　為此，應(yīng)通過以政府為主導(dǎo)的科創(chuàng)金融模式，有力支持科創(chuàng)企業(yè)進行創(chuàng)新，促進政府與市場有機融合，形成合力。對國有資本中的創(chuàng)投基金，設(shè)置更具科創(chuàng)投資屬性、更符合市場規(guī)則的考核和激勵制度，以更加開放的姿態(tài)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的市場化基金合作，形成政府與市場的第一個合力；通過政府投資基金撬動更多社會資本參與投資科創(chuàng)企業(yè)，促進金融和科創(chuàng)更緊密融合，推動更多科創(chuàng)企業(yè)成長壯大，形成政府與市場的第二個合力；各地都在積極探索創(chuàng)新政府投資基金模式，促進政府與投資基金之間的合作以及市場化基金之間的合作，形成政府與市場的第三個合力。這種多層嵌套的合作模式，為市場在資源配置中起決定性作用提供了強大支持。