作者：劉海龍（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

　　近年來(lái)，伴隨著一些新興經(jīng)濟(jì)體在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的快速崛起，美國(guó)表現(xiàn)出日益顯著的技術(shù)保護(hù)主義傾向。削減科研經(jīng)費(fèi)、擱置重大項(xiàng)目、清除實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、行政干預(yù)科研、中斷國(guó)際科研合作……自上臺(tái)以來(lái)，本屆美國(guó)政府開展一系列“大刀闊斧”的科技政策改革，引發(fā)全球科學(xué)界高度關(guān)注。

　　美國(guó)政府頻頻運(yùn)用政策杠桿，試圖在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去全球化”，顯示其有意將科技創(chuàng)新服務(wù)于地緣政治目標(biāo)。美國(guó)科技政策轉(zhuǎn)變正在全球引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，促使全球科技治理進(jìn)一步邁向“多極競(jìng)合”新格局。

3月31日，在德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，一名參觀者通過(guò)VR設(shè)備在虛擬世界中拋擲物品。新華社發(fā)

　　美國(guó)科研生態(tài)面臨“政治管控”危機(jī)

　　科技創(chuàng)新既是決定國(guó)家興衰的關(guān)鍵因素，更是影響和改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局的核心變量。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)憑借持續(xù)性的科技投入與制度化的創(chuàng)新體系，構(gòu)建了以基礎(chǔ)研究為根基、研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為樞紐、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為路徑的科技生態(tài)系統(tǒng)，為其在半導(dǎo)體、航空航天、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域維持全球科技霸權(quán)提供了支撐。

　　美國(guó)長(zhǎng)期保持全球科研經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)先，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。如今，這一狀況卻在發(fā)生悄然變化。在5月2日白宮管理和預(yù)算辦公室向國(guó)會(huì)提交的2026財(cái)年預(yù)算提案中，國(guó)防與國(guó)土安全支出呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而形成鮮明對(duì)比的是非國(guó)防類自由支配支出遭遇大幅削減，降至2017年以來(lái)最低水平。其中，科研經(jīng)費(fèi)支出成為遭受預(yù)算削減的“重災(zāi)區(qū)”。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）預(yù)算同比銳減56%，國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）核心預(yù)算削減幅度約40%，環(huán)境保護(hù)署（EPA）運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)更面臨55%的斷崖式下跌。

　　本屆美國(guó)政府的科研預(yù)算削減政策并非孤立事件。近年來(lái)，美國(guó)政府學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)支出占比持續(xù)下降，各大高校被迫增加自籌資金比例以應(yīng)對(duì)公共研發(fā)資金的萎縮危機(jī)。NSF為應(yīng)對(duì)財(cái)政緊縮，驟然終止上千項(xiàng)科研資助，直接切斷了基礎(chǔ)科學(xué)機(jī)構(gòu)開展持續(xù)性研究的生命線。當(dāng)前美國(guó)科技領(lǐng)域暴露的科研經(jīng)費(fèi)斷流風(fēng)險(xiǎn)，深刻反映出政策制定者將科學(xué)研究看作可隨時(shí)叫停的“消耗性項(xiàng)目”的短視認(rèn)知?。NSF主任塞圖拉曼·潘查納坦在辭職前直言“我已盡力了”，象征著美國(guó)學(xué)術(shù)系統(tǒng)對(duì)政治干預(yù)的抵抗正在逐步瓦解。

　　實(shí)際上，美國(guó)科學(xué)界遭遇的不僅僅是超常規(guī)的財(cái)政緊縮問(wèn)題，而是傳統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)的政治合法性危機(jī)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)政府為規(guī)避具有潛在政治敏感性的研究成果，已對(duì)自然環(huán)境等重要領(lǐng)域的科研項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)清洗。美國(guó)國(guó)防部宣布取消91項(xiàng)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究項(xiàng)目，明確要求科研資助必須聚焦“解決發(fā)展和部署先進(jìn)軍事能力的迫切需求”。在政治意志與學(xué)術(shù)邏輯的撕扯過(guò)程中，美國(guó)科研生態(tài)正在經(jīng)歷從“自由生長(zhǎng)”到“政治管控”的變化。

　　美國(guó)政府將科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)納入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)框架之中，通過(guò)削減科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、學(xué)術(shù)合規(guī)審查、人才簽證限制等一系列政策手段，將科學(xué)研究作為維護(hù)“美國(guó)優(yōu)先”的工具。其結(jié)果適得其反——基礎(chǔ)研究斷層、人才加速外流和全球科技秩序重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，正削弱美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)構(gòu)建的科技霸權(quán)根基。當(dāng)美國(guó)為短期政治利益犧牲曾經(jīng)堅(jiān)守的自由?開放科學(xué)精神?時(shí)，它摧毀的不僅僅是科研項(xiàng)目或科研團(tuán)隊(duì)，更是無(wú)數(shù)科學(xué)家的共同理想。

3月5日，人們?cè)谖靼嘌腊腿_那舉行的2025年世界移動(dòng)通信大會(huì)上參觀。新華社發(fā)

　　歐洲精準(zhǔn)戰(zhàn)略布局吸引科技人才

　　美國(guó)政府一系列以政治化為導(dǎo)向的科技政策措施，在動(dòng)搖美國(guó)科研根基的同時(shí)，也為世界其他經(jīng)濟(jì)體提供了重塑全球科技版圖的歷史性機(jī)遇?！蹲匀弧冯s志3月份的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，逾七成美國(guó)科研人員存在離美發(fā)展意向。

　　在當(dāng)前學(xué)術(shù)自由日益受限、全球人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化的國(guó)際背景下，歐洲國(guó)家敏銳地捕捉到科技人才流動(dòng)的“窗口機(jī)遇期”，通過(guò)宣揚(yáng)“科研自由”與“開放學(xué)術(shù)環(huán)境”筑巢引鳳。

　　5月初，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩推出“選擇歐洲”試點(diǎn)項(xiàng)目，希望通過(guò)提供優(yōu)越的工作條件和良好的職業(yè)前景，將歐洲定位為科研人員的首選目的地。

　　歐盟戰(zhàn)略性地運(yùn)用資金杠桿機(jī)制以放大政策倍數(shù)效應(yīng)。馮德萊恩承諾在今后兩年投入5億歐元，把歐洲變成“吸引科研人員的磁石”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也加入進(jìn)來(lái)，宣布投入1億歐元吸引更多人才。

　　與此同時(shí)，歐洲三大傳統(tǒng)人才資助項(xiàng)目：瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)洪堡基金計(jì)劃、英國(guó)牛頓高級(jí)學(xué)者基金形成協(xié)同效應(yīng)，在科研項(xiàng)目資助、科技人才引進(jìn)和高端學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。以德國(guó)洪堡基金計(jì)劃為例，該計(jì)劃突破傳統(tǒng)均質(zhì)化資助模式，通過(guò)建立多層次、差異化的資助體系，針對(duì)從國(guó)際頂尖科學(xué)家到博士后各層級(jí)科研人員，配置6個(gè)月到5年不等的資助期限，提升科研資金配置效率。

　　與此同時(shí)，歐洲各國(guó)在科技“去政治化”方面做足了文章。法國(guó)政府向國(guó)民議會(huì)提交法案，建議為面臨政治壓力的研究人員設(shè)立“科學(xué)難民”身份并開放“科學(xué)緊急簽證”。德國(guó)政府提出“千人計(jì)劃”國(guó)際人才項(xiàng)目，將德國(guó)宣傳為“全球科研人員的避風(fēng)港”。歐盟更是將“科研自由”寫入《歐洲研究區(qū)法》，從法律層面保障學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性與自主性。

　　歐洲在制度層面進(jìn)行的開創(chuàng)性探索，有效解除了科研人員的后顧之憂，與美國(guó)制造的“寒蟬效應(yīng)”形成了鮮明對(duì)比，擴(kuò)大了國(guó)際人才虹吸效應(yīng)。

　　人類科技發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球科技中心的轉(zhuǎn)移往往源于制度環(huán)境的此消彼長(zhǎng)。如今，歐洲全球引才的精準(zhǔn)戰(zhàn)略布局正在改寫國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，其戰(zhàn)略價(jià)值并非局限于短期內(nèi)吸納美國(guó)流失人才，而是構(gòu)建人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供可持續(xù)的原動(dòng)力。

　　在全球科技博弈日趨復(fù)雜的背景下，歐洲的人才引進(jìn)實(shí)踐能夠?yàn)槠渌麌?guó)家提供參考樣本。

　　當(dāng)然，現(xiàn)階段歐洲各國(guó)也面臨財(cái)政預(yù)算赤字、科技成果轉(zhuǎn)化能力弱、國(guó)家間協(xié)同不足等諸多影響人才引進(jìn)實(shí)效的問(wèn)題。而歐洲能否將當(dāng)前的引才窗口期機(jī)遇轉(zhuǎn)化為持久的科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終取決于其兌現(xiàn)科研資助承諾的程度和保障學(xué)術(shù)自由的力度。

　　全球科創(chuàng)中心向多極化轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，美國(guó)政府的科技政策轉(zhuǎn)變正在全球科技治理體系中引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，推動(dòng)全球知識(shí)生產(chǎn)體系變革。歐洲通過(guò)科技制度創(chuàng)新形成人才虹吸效應(yīng)的努力已產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，這種結(jié)構(gòu)性變化打破了美國(guó)長(zhǎng)期保持的科技霸權(quán)地位，或?qū)⒅厮芪磥?lái)全球科技發(fā)展格局。

　　全球科技人才流動(dòng)檢測(cè)平臺(tái)“自然職場(chǎng)”數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度美國(guó)科研人員的海外職位申請(qǐng)數(shù)量同比增幅達(dá)32%，美國(guó)用戶的海外職位頁(yè)面訪問(wèn)量同比增長(zhǎng)35%。美國(guó)科技人才的跨境外流現(xiàn)象，本質(zhì)上反映了全球創(chuàng)新中心向多極化轉(zhuǎn)向的新趨勢(shì)，還孕育著構(gòu)建更平等的全球科技治理格局的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠保持一成不變的科技優(yōu)勢(shì)。美國(guó)發(fā)展所依賴的科技創(chuàng)新能力并非源于其人口智力優(yōu)勢(shì)或文化特質(zhì)，而是基于完備的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)如今美國(guó)政府為保持自身科技霸權(quán)地位，反其道而行之，出臺(tái)一系列保守化的科技政策，結(jié)果不僅未能讓美國(guó)“再次偉大”，反而將高端科技人才拱手讓人。這一戲劇性的變化，加速了全球科技治理新格局的形成。

　　制定順應(yīng)時(shí)代需要的科技政策和制度才是維持一國(guó)發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵因素。在歐美科技人才博弈不斷上演的同時(shí)，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)人才引育、技術(shù)合作和知識(shí)共享等方式，不斷開辟以科技合作共謀發(fā)展的新路徑。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織最新數(shù)據(jù)顯示，2024年金磚國(guó)家合計(jì)《專利合作條約》專利申請(qǐng)量為77288件，同比增長(zhǎng)2.3%。

　　金磚國(guó)家在歐美傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)科技發(fā)展數(shù)據(jù)同比下降的同時(shí)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，打破了西方技術(shù)壟斷和獨(dú)霸全球科技話語(yǔ)權(quán)的局面，逐漸發(fā)展成為全球科技體系中的“第三極”力量。發(fā)展中國(guó)家科技崛起將進(jìn)一步提升國(guó)際科技合作參與廣度，強(qiáng)化全球科研資源再平衡效應(yīng)，促進(jìn)全球科技治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)形成多極化的科技發(fā)展新格局。

　　當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨著氣候變化、糧食安全、能源短缺、環(huán)境污染等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國(guó)人民休戚與共，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)復(fù)雜且充滿不確定性的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全球各國(guó)更需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科學(xué)協(xié)作的力量。未來(lái)全球科技發(fā)展的關(guān)鍵，在于各國(guó)能否在競(jìng)爭(zhēng)與合作中找到平衡點(diǎn)，避免科學(xué)探索淪為地緣政治的犧牲品。各國(guó)應(yīng)開展更大范圍、更高水平、更深層次國(guó)際合作，攜手解決時(shí)代挑戰(zhàn)和科學(xué)難題，共同實(shí)現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2025年06月12日?14版）