作者：趙胤（河南省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與宗教研究所助理研究員）

　　縣域連接城市，服務(wù)鄉(xiāng)村，在國(guó)家治理體系中持續(xù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性和銜接性作用。黨的二十屆三中全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，縣域承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、基層治理等重要職能，是高質(zhì)量發(fā)展的力量之基、活力之源、動(dòng)力之本。必須統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各項(xiàng)重點(diǎn)工作，以高水平建設(shè)美好縣域?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基賦能。

　　一、高水平建設(shè)美好縣域是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　縣域具有資源豐富、人口眾多、市場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，發(fā)展不充分不均衡問(wèn)題也最為突出，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力亦在縣域。

　　一方面，縣域是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。截至2023年底，全國(guó)縣域國(guó)土面積占比90%左右，縣域戶籍人口數(shù)量占全國(guó)戶籍人口總數(shù)的52.4%，縣域GDP占全國(guó)GDP比重為38.5%?？傮w來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)是具有體量宏大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、特色鮮明、潛力巨大等優(yōu)勢(shì)的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于中流砥柱的地位。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛能，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，是新形勢(shì)下貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

　　另一方面，縣域是高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，這種不平衡不充分問(wèn)題在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)尤為突出。高質(zhì)量發(fā)展是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，共同富裕是其內(nèi)在要求，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。縣域連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，通過(guò)“以縣帶鄉(xiāng)”可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于完善基層治理，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、黨建引領(lǐng)為高水平建設(shè)美好縣域錨定航向

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的二十屆三中全會(huì)提出，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是高質(zhì)量發(fā)展的主心骨，高質(zhì)量黨建是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。唯有以黨的二十屆三中全會(huì)精神為遵循進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，才能凝心聚力充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論的實(shí)踐偉力，實(shí)現(xiàn)以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。

　　一方面需要加強(qiáng)縣委班子建設(shè)?？h委班子是縣域發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，應(yīng)落實(shí)黨建工作“一崗雙責(zé)”制度，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署切實(shí)提高政治執(zhí)行力。加強(qiáng)基層智庫(kù)建設(shè)，依托前沿科技建立人工智能輔助決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力?？h委理論學(xué)習(xí)中心組要嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，切實(shí)提高學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的質(zhì)量和成效，堅(jiān)持以理論武裝錘煉政治基本功。

　　另一方面需要聚焦上下貫通、執(zhí)行有力完善組織體系，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，靈活開展黨建活動(dòng)，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，以五星黨支部爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為抓手推進(jìn)規(guī)范化黨支部建設(shè)。開展黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。以共學(xué)理論、共建班子、共帶隊(duì)伍、共促產(chǎn)業(yè)、共惠民生、共樹新風(fēng)為著力點(diǎn)，抓好縣域黨建大融合。完善黨員教育管理，把加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要任務(wù)，進(jìn)一步深化能力作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立以人民為中心的理念。

　　三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)引擎。要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化資源要素配置，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　要立足自身特色推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，將打造“一縣一業(yè)”作為抓手，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，整合自身資源、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在做好縣情調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)制定招商引資政策，通過(guò)本地培育與吸收引進(jìn)有機(jī)結(jié)合的方式逐步構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，不斷提高縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。因地制宜探索在縣域培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑，以提高科技創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，把培育科技型企業(yè)作為重中之重，積極與高水平科研機(jī)構(gòu)合作打造科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。完善人才引進(jìn)服務(wù)配套政策，根據(jù)發(fā)展需要引育高端科創(chuàng)人才，充分發(fā)揮人才對(duì)創(chuàng)新的支撐作用。

　　要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加強(qiáng)縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，以“數(shù)字+”模式催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。把數(shù)據(jù)作為新要素融入各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以數(shù)字技術(shù)為縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。

　　要提升縣域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高與城市群、都市圈以及樞紐城市之間的交通通達(dá)度，促進(jìn)資源要素快速、暢通流動(dòng)。有條件的縣域應(yīng)主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，積極融入RCEP、CAFTA等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

　　要以鄉(xiāng)村振興為抓手促進(jìn)縣鄉(xiāng)融合發(fā)展。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，搭建縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)縣鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四、德治與法治相結(jié)合為縣域善治固本

　　完善縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?？h域背靠傳統(tǒng)，面向現(xiàn)代，德治資源豐富，應(yīng)在做好深度挖掘和轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上以德治教化培育完善縣域治理的內(nèi)生動(dòng)力，使德治與法治相得益彰，譜寫縣域善治新華章。

　　一是需要持續(xù)推進(jìn)縣域精神文明建設(shè)。以縣級(jí)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等宣傳思想文化陣地為依托加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式，弘揚(yáng)時(shí)代精神與民族精神，涵養(yǎng)良好家風(fēng)，營(yíng)造崇德向善的良好氛圍。扎實(shí)開展道德模范評(píng)選、移風(fēng)易俗、精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)，著力培養(yǎng)公眾道德情感，以提高道德判斷力為抓手引導(dǎo)公眾道德實(shí)踐的正確方向。

　　二是需要做好對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中德治教化資源的傳承與創(chuàng)新。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，結(jié)合縣域名人典故、家訓(xùn)家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等特色道德文化資源充分發(fā)掘其中蘊(yùn)含的講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等思想內(nèi)容，創(chuàng)新構(gòu)建通俗易懂、生動(dòng)具體的宣傳闡釋體系，有效引導(dǎo)群眾形成道德自覺(jué)。

　　三是需要充分發(fā)揮法治保障作用。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法懲治失德敗德、突破道德底線的行為，為縣域善治提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。在法治工作中承載道德理念、體現(xiàn)道德要求，以懲惡揚(yáng)善為導(dǎo)向，守護(hù)司法正義，營(yíng)造全社會(huì)以德為貴、循法而行的良好氛圍。

　　五、打造高品質(zhì)生活為美好縣域擦亮底色

　　高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民美好生活需要的發(fā)展。應(yīng)把高品質(zhì)生活作為美好縣域的鮮明底色，聚焦人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾樂(lè)享縣域美好生活。

　　要塑造縣域優(yōu)美生活環(huán)境。開展城市更新行動(dòng)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)文化公園、體育公園、生態(tài)廊道等項(xiàng)目建設(shè)，為群眾提供更多休閑娛樂(lè)健身空間。以縣容縣貌整治行動(dòng)為抓手，推動(dòng)縣城精細(xì)化管理，扮靚縣城空間，營(yíng)造綠色優(yōu)美、整潔有序、舒適宜居的生活環(huán)境。

　　要重點(diǎn)做好縣域公共服務(wù)水平提升。圍繞促進(jìn)共同富裕和人的全面發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接群眾公共服務(wù)需求，提高供給與需求匹配度。在扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)供給主體，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，量力提升普惠性非基本公共服務(wù)供給水平，引導(dǎo)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足群眾多元化生活需求。

　　要進(jìn)一步豐富縣域精神文化生活。以文化項(xiàng)目建設(shè)為牽引，優(yōu)化升級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入發(fā)掘紅色文化、民俗文化、戲劇文化等縣域特色文化資源，建強(qiáng)建優(yōu)文化人才隊(duì)伍，創(chuàng)作內(nèi)涵豐富的文藝精品。組織開展形式多樣的文化惠民品牌活動(dòng)，讓群眾在感受家鄉(xiāng)深厚文化底蘊(yùn)中豐富精神世界。