作者：王高賀（暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　“堅(jiān)持破和立的統(tǒng)一”是我們黨在推進(jìn)全面深化改革過程中摸索出的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班上指出，要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，內(nèi)在蘊(yùn)含著推進(jìn)改革過程中“否定之否定”的辯證發(fā)展觀，為進(jìn)一步全面深化改革提供了科學(xué)的方法論。

　　準(zhǔn)確把握“破”和“立”的深刻內(nèi)涵

　　“破”與“立”是唯物辯證法中的一對(duì)基本矛盾。在改革語境中，“破”強(qiáng)調(diào)的是革除落后的阻滯生產(chǎn)力發(fā)展的障礙藩籬；“立”強(qiáng)調(diào)的是建立起先進(jìn)的推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，二者既有區(qū)別，又相互影響。完整、準(zhǔn)確把握“破”和“立”的科學(xué)內(nèi)涵，是全面深化改革的應(yīng)有之義。

　　“破”是進(jìn)一步全面深化改革的重要抓手。當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期，深層次、頑固性矛盾日益凸顯，進(jìn)一步全面深化改革迫在眉睫，我們必須永葆“破”的信心和決心涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，沖破妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念，破解深層次的體制機(jī)制阻滯和結(jié)構(gòu)性矛盾，為全面深化改革掃清障礙。

　　“立”是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，“破舊”是手段，“立新”是目的。“立新”不是標(biāo)新立異，更不是喜新厭舊，而是強(qiáng)調(diào)突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞改革過程中遇到的“硬骨頭”精準(zhǔn)施策，建立健全推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新體制機(jī)制，使全面深化改革成效制度化常態(tài)化長效化。只有堅(jiān)持“立”制度之“新”，方能將進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行到底。

　　科學(xué)謀劃“破”和“立”的方法步驟

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。改革是否“得法”，關(guān)鍵看“立”“破”遵循何種規(guī)律邏輯，即“破”和“立”何者為先，何者在后？兩者能否同時(shí)并進(jìn)？這些問題是進(jìn)一步全面深化改革不可繞開的難題。十余年的全面深化改革實(shí)踐充分證明，“先立后破”是黨推進(jìn)改革事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　“立”在“破”前，更加注重改革的穩(wěn)定性。“立”在前頭，強(qiáng)調(diào)改革要循序漸進(jìn)，助推符合發(fā)展趨勢(shì)的新制度立住、立穩(wěn)，再圖謀逐步破解阻滯發(fā)展的障礙。當(dāng)前進(jìn)一步全面深化改革面臨著如何破解發(fā)展前與后、表層與深層、內(nèi)部與外部、整體與局部等多重矛盾，要做好應(yīng)對(duì)這些矛盾復(fù)合疊變的充分準(zhǔn)備。形勢(shì)之復(fù)雜，挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，決定了全面深化改革要及時(shí)從“以破為主”轉(zhuǎn)為“以立為主”，警惕“未立先破”、“破而不立”、“大破大立”傾向，把握好改革的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)奏，先立而后謀破，步穩(wěn)而后蹄疾。

　　“破”在“立”后，更加側(cè)重改革的機(jī)動(dòng)性。何時(shí)“破舊”、怎么“破舊”，關(guān)系著全面深化改革大局?！跋攘⒑笃啤辈皇恰傲⒍黄啤保菑?qiáng)調(diào)在推動(dòng)事物發(fā)展過程中靈活把握“破”的時(shí)機(jī)和技巧，從而達(dá)到事半功倍的成效。當(dāng)新舊事物處于“你強(qiáng)我弱”的狀態(tài)時(shí)應(yīng)先謀穩(wěn)而后思破，防止新舊事物更迭中“未立先破”造成的“制度真空”；當(dāng)新舊事物處于“你弱我強(qiáng)”的狀態(tài)時(shí)應(yīng)果斷把握時(shí)機(jī)，集中突破，幫助新事物牢牢把握主動(dòng)權(quán)，以“破”促“立”，以“破”助“穩(wěn)”。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“破”和“立”的有機(jī)統(tǒng)一

　　進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“破”和“立”的有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)好用好“先立后破”的方法論，需要做到以下幾個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革有立場(chǎng)、有原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國改革開放事業(yè)取得成功的根本保證。在全面深化改革的具體實(shí)踐中，無論是“破”還是“立”都要做到心中有數(shù)、心中有尺，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保全面深化改革沿著正確方向前進(jìn)。

　　二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌推進(jìn)“破”和“立”的統(tǒng)一不是盲目“破”、全面“立”，而是堅(jiān)持全局觀、系統(tǒng)觀，有步驟、有方法、有重點(diǎn)地實(shí)行“破”和“立”。一方面，要聚焦整體推進(jìn)。改革要樹立“全國一盤棋”思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于“先立什么”“后破什么”“何時(shí)立”“何時(shí)破”要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畸重畸輕、顧此失彼。另一方面，要強(qiáng)化改革協(xié)同。改革面臨覆蓋范圍大、牽涉利益廣、地區(qū)差異大等難題，應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、發(fā)展和穩(wěn)定等關(guān)系，集中優(yōu)勢(shì)資源“破”和“立”，發(fā)揮不同地區(qū)不同領(lǐng)域破舊立新的“蝴蝶效應(yīng)”，加強(qiáng)改革舉措的耦合性和協(xié)同性，以系統(tǒng)觀念打好進(jìn)一步全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　三是注重改革實(shí)效。在全面深化改革中統(tǒng)籌“破”和“立”的統(tǒng)一，關(guān)鍵要把改革落到實(shí)處。政策是否落實(shí)到位、人民是否滿意是衡量改革是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要以釘釘子精神抓好改革的“破”和“立”。改革不能“打折扣”、“搞變通”，要強(qiáng)化監(jiān)督巡查，抓好抓實(shí)各項(xiàng)改革實(shí)施主體責(zé)任，確保地方堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的改革部署，該立的及時(shí)立，該破的及時(shí)破，敢作敢為，善作善為。另一方面，要以滿足人民需要作為改革“破”“立”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革要“立”人民所需，“破”人民所憂，圍繞人民對(duì)美好生活的向往謀篇布局，把滿足人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)老百姓急難愁盼的問題分層突破、重點(diǎn)突破、及時(shí)突破，把改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生孔俊軒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）