作者：熊小平（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任）、常紀(jì)文（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

　　碳足跡是從全生命周期核算不同產(chǎn)品或服務(wù)的累計溫室氣體排放量，涵蓋原料開采、加工運輸、最終消費和廢棄物處理整個供應(yīng)鏈。建立碳足跡管理體系是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)工作。為了全方位建立完善碳足跡管理體系，黨的二十屆三中全會提出要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系；2024年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，要加強綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)、建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。為了落實這一系列要求，有關(guān)部門先后發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，對構(gòu)建碳足跡管理體系的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施等作出安排，為我國加快建立完善碳足跡管理體系“量身定做”了路線圖和施工圖。

　　加快建立完善碳足跡管理體系必要且迫切。在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍、國內(nèi)國際競爭更加激烈的背景下，我國正處在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性階段，建立完善碳足跡管理體系既必要也迫切。

　　首先，這是加快推動碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地實施的政策要求。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。要實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，就需要構(gòu)建一整套碳排放管理政策體系。在初步建立的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系框架基礎(chǔ)上，需要秉持系統(tǒng)思維，將各方面、各環(huán)節(jié)的政策要件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際深度結(jié)合，推出一批能落地實施、能見成效的具體政策和機(jī)制。在這些政策和機(jī)制中，統(tǒng)籌建立一套各行業(yè)協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)銜接的碳足跡管理體系是最基礎(chǔ)的工作。這個管理體系包括不同行業(yè)產(chǎn)品的碳排放核算的方法標(biāo)準(zhǔn)、碳排放因子庫等基礎(chǔ)要件，支撐企業(yè)排放信息披露、綠色金融項目評估、碳標(biāo)識認(rèn)證、綠色采購等實際應(yīng)用，為精準(zhǔn)化推進(jìn)碳減排工作提供重要助力。

　　其次，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的時代期盼。積極應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)。在各方共同努力下，我國在綠色低碳的技術(shù)服務(wù)供給側(cè)已經(jīng)具有相對領(lǐng)先優(yōu)勢，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性重點轉(zhuǎn)向消費側(cè)。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，順應(yīng)數(shù)字化、綠色化、低碳化消費趨勢，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)綠色低碳管理協(xié)同聯(lián)動，以創(chuàng)新供給創(chuàng)造有效需求，在國內(nèi)外培育智慧家居、低碳產(chǎn)品等新型消費增長點，以品質(zhì)提升激活消費潛能。通過構(gòu)建新發(fā)展格局下的消費促進(jìn)機(jī)制，讓國內(nèi)外消費真正成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。為此，必須加快建立完善與國際規(guī)則銜接的中國產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡管理體系，差異化呈現(xiàn)不同生產(chǎn)技術(shù)方法和工藝流程的實際降碳效果，為整個供應(yīng)鏈企業(yè)或者產(chǎn)品最終消費者主動選擇綠色低碳產(chǎn)品提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　最后，這是積極參與和應(yīng)對國際綠色低碳競爭的迫切需要。當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展要求正逐步與國際貿(mào)易規(guī)則掛鉤，一些國家針對部分進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放量征收稅費。如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制2026年開始進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，將對出口到歐洲的部分工業(yè)產(chǎn)品按照碳差價征收關(guān)稅?！稓W盟電池和廢電池法規(guī)》要求，自2027年起，動力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。我國碳足跡較高的產(chǎn)品將處于競爭劣勢，一些產(chǎn)品在未來可能難以進(jìn)入歐盟市場。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于我國的產(chǎn)品和服務(wù)有針對性地開展降碳工作，有效應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易壁壘，保障我國出口產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，同時還有利于積極參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，提升我國綠色低碳發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定的話語權(quán)。

　　我國建立碳足跡管理體系已取得積極進(jìn)展。在綠色低碳轉(zhuǎn)型要求下，各部門圍繞碳足跡管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)庫支撐以及相關(guān)地區(qū)行業(yè)試點等開展了大量工作，國內(nèi)碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。

　　在核算標(biāo)準(zhǔn)制定方面。產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，填補了國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)的空白，為各方研究編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)提供了指導(dǎo)；《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》為推進(jìn)重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制提供了方法支撐；《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則光伏組件》等部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，為我國“新三樣”之一的光伏組件碳足跡核算提供了依據(jù)。

　　在溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面。生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合牽頭建設(shè)的“國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”第一版于2025年1月正式上線運行。這個數(shù)據(jù)庫不僅可為社會各界準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)開展碳排放統(tǒng)計核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，還可以有效降低全社會碳排放核算成本。國內(nèi)部分高校和企業(yè)建立了中國生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（CLCD）、天工數(shù)據(jù)庫等綜合因子數(shù)據(jù)庫，汽車、電子產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)建立了自身的生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)行業(yè)碳足跡管理體系的建立完善打好了基礎(chǔ)。

　　在碳標(biāo)識認(rèn)證方面。2024年8月，國家市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作的通知》，并于2025年1月評審并公布了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點名單的最終結(jié)果，試點名單涉及25個省級行政區(qū)及鋰電池、光伏、電子電器、鋼鐵、紡織品、電解鋁、木制品、輪胎、水泥、磷銨等10類重點產(chǎn)品；2025年3月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證通用實施規(guī)則（試行）》，明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員、認(rèn)證程序和模式等基本要求和規(guī)范，標(biāo)志著國家層面產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作正式進(jìn)入實施階段。

　　在政策實施方面。2024年12月，財政部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》，提出綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)；國家電網(wǎng)等部分中央企業(yè)印發(fā)《綠色采購指南》，將供應(yīng)商產(chǎn)品碳足跡要素納入招標(biāo)評價體系，推動供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型；地方政府和行業(yè)協(xié)會也積極跟進(jìn)出臺措施推進(jìn)碳足跡管理，如上海、江蘇、浙江等地印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)意見或方案，山東、浙江、云南、廣東等地制定了開展碳足跡核算或評價的重點行業(yè)以及產(chǎn)品目錄清單，建材、電器、食品等多個行業(yè)已經(jīng)開展了產(chǎn)品碳標(biāo)簽相關(guān)實踐。

　　建立完善碳足跡管理體系要著力補短板。建立完善碳足跡管理體系是一項長期的系統(tǒng)工程，需要立足于國內(nèi)外綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實際需要，也要與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合。針對當(dāng)前存在的核算標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫影響力不足、體系化推動能力不夠等短板弱項，應(yīng)進(jìn)一步深化改革、加強能力、做好統(tǒng)籌，為“十五五”及今后一個時期加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更強大助力。

　　一是加快推動重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一方面，面向綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，以基礎(chǔ)能源、交通運輸、大宗原材料、重點外貿(mào)產(chǎn)品等為重點，把握好工作節(jié)奏分步推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大不同供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的覆蓋范圍，將消費規(guī)模大、減排潛力高的行業(yè)產(chǎn)品漸次納入。另一方面，應(yīng)針對當(dāng)前不同標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接不足等問題，按照突出統(tǒng)一、實用、系統(tǒng)化的要求，立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的本地化工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，著力提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和一致性。

　　二是加快構(gòu)建符合中國實際的碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。由于碳足跡因子數(shù)據(jù)庫或者空缺或者不具權(quán)威性和影響力，一些行業(yè)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)往往采用國外數(shù)據(jù)庫核算碳足跡，導(dǎo)致高估我國產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放量從而影響出口競爭力。下一步，宜參考國際相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)驗，對國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)、部門、研究機(jī)構(gòu)等不同數(shù)據(jù)資源加強整合，統(tǒng)籌建設(shè)重點能源品種、基礎(chǔ)原材料等碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的代表性、透明度以及與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的兼容銜接，提高國際認(rèn)可度和國際可比性。同時，建立有效的數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性、在傳輸和存儲過程中的數(shù)據(jù)安全性，建立定期報送和更新發(fā)布機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的及時性。

　　三是加快提升碳足跡核算、認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力水平。碳足跡核算、產(chǎn)品認(rèn)證等環(huán)節(jié)的能力支撐也是需要加快補足的短板。由于相關(guān)工作起步晚，專業(yè)人才供給不足，部分行業(yè)企業(yè)碳排放的計量、核算和記錄統(tǒng)計體系距離實現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確溯源仍有較大差距，有的企業(yè)或咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)對相關(guān)規(guī)則細(xì)則的理解也不夠準(zhǔn)確。下一步，宜加強產(chǎn)品碳足跡信息披露平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和檔案整理等相關(guān)工作的規(guī)范性，加大產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測、核算、評價、核查、認(rèn)證、信息披露等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織的培育力度，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　四是加快拓展碳足跡的國內(nèi)外實際應(yīng)用。目前，許多消費者和生產(chǎn)者對碳足跡的概念與重要性認(rèn)識不足，低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場接受度也不高。碳足跡需要在實際應(yīng)用中提升關(guān)注、增進(jìn)理解，在“干中學(xué)”，加強與綠色金融、碳普惠、政府綠色采購等機(jī)制的銜接。下一步，宜將產(chǎn)品碳足跡要求明確納入綠色采購和綠色消費評價體系，在政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)先納入已出臺碳足跡核算國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、碳足跡可比性強的產(chǎn)品。鼓勵供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)主動將碳足跡納入供應(yīng)鏈管理，帶動供應(yīng)商上下游協(xié)同打造綠色低碳供應(yīng)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。此外，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將碳足跡管理納入授信條件，出臺與碳足跡掛鉤的貸款制度；參考《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境信息披露制度，建立企業(yè)強制性和自愿性披露碳足跡相結(jié)合的制度，不斷提升企業(yè)開展碳足跡核算與管理的積極性。

　　五是加強國際對話交流與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接。推動跨國貿(mào)易的綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為重要方向，也是將我國供應(yīng)端技術(shù)產(chǎn)能優(yōu)勢向國際競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要路徑。下一步，我國宜加強與主要貿(mào)易伙伴的溝通與對話，參與有關(guān)貿(mào)易規(guī)則和氣候規(guī)則談判，建立與國際貿(mào)易規(guī)則和國際應(yīng)對氣候變化規(guī)則接軌的碳排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系；加快培育具有國際影響力的本土碳排放認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并與主要貿(mào)易伙伴建立碳足跡認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制；引導(dǎo)和推動出口企業(yè)按照地區(qū)規(guī)則或國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展碳足跡核算評價，提升出口產(chǎn)品和服務(wù)的低碳競爭力；引導(dǎo)外向型企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理制度，全面梳理風(fēng)險隱患，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，切實保障國家數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)安全。