作者：呂紅（重慶社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所副所長）

　　高質(zhì)量發(fā)展是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的核心路徑。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》首次提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模到2030年達到15萬億元左右的發(fā)展目標(biāo)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有應(yīng)對環(huán)境問題和帶動經(jīng)濟增長的雙重屬性，肩負(fù)著協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的重要使命。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新性、綠色程度、發(fā)展基礎(chǔ)等方面仍存在短板和難題，亟須通過找問題、破難題，不斷完善政策體系、優(yōu)化支撐條件、強化保障機制，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設(shè)提供堅實支撐。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題和難點

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨創(chuàng)新性不足、綠色程度不高、支撐體系薄弱等系統(tǒng)性困境，亟須通過技術(shù)創(chuàng)新、政策協(xié)同和機制優(yōu)化，破解產(chǎn)業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，助力美麗中國建設(shè)。從現(xiàn)實層面深入分析，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性不足，不能滿足先行產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平與美麗中國建設(shè)的要求存在較大差距。美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)從服務(wù)于污染防治攻堅戰(zhàn)，以治水、治氣、治土、治廢等環(huán)境要素的末端治理細(xì)分領(lǐng)域向降碳、減污、擴綠、增長相互融合的多領(lǐng)域綜合性治理拓展，由傳統(tǒng)污染治理向污染治理與生態(tài)保護修復(fù)相協(xié)同的山、水、林、田、湖、草、沙的系統(tǒng)性治理擴展，由污染治理達標(biāo)升級為更高標(biāo)準(zhǔn)的治理要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)自身的先進性、綜合性和經(jīng)濟性提出更高要求。一方面，新污染物治理、生物多樣性保護、核安全等關(guān)鍵治理技術(shù)有待新突破。同時，土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測和模擬等領(lǐng)域的設(shè)備裝備與國際新材料和精密器件先進水平差距亟須減小。另一方面，與智能化、新材料、信息技術(shù)等前沿技術(shù)的融合不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成跨領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，企業(yè)規(guī)模以小微企業(yè)為主，具備系統(tǒng)綜合治理能力的生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)軍企業(yè)較少，專精特新企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用不夠，難以形成產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢。這種創(chuàng)新性不足的局面，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

　　綠色轉(zhuǎn)型程度不夠，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型進展與高質(zhì)量發(fā)展不匹配，難以撐起高質(zhì)量發(fā)展之翼，亟須加速推進以實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。一方面，很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠解決污染，但從治理全過程看卻存在增碳的代價，一些行業(yè)缺乏綠色技術(shù)評價機制，更沒有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。如傳統(tǒng)電鍍污水處理方法采用混凝劑中和流失金屬，形成的危險廢物需二次處理回收，增加碳排放。另一方面，綠色低碳先進技術(shù)的應(yīng)用程度很低，對產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推動不足。如已經(jīng)成熟的現(xiàn)代膜分離技術(shù)可將電鍍污水中的金屬和廢水直接分離并循環(huán)使用，具備更好的環(huán)境和經(jīng)濟效益，類似綠色低碳技術(shù)的推廣不夠，難以在全行業(yè)普及應(yīng)用。

　　發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以保障創(chuàng)新驅(qū)動。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策和市場雙驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，單純依賴市場需求會減緩產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代和產(chǎn)品更新速度。隨著市場化深入推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的政策驅(qū)動力逐漸減弱，以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)的體制機制尚未完善，加上其他行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新因行業(yè)壁壘滲入不足，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的總體水平不高。金融和科技創(chuàng)新服務(wù)體系對產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式如生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、EOD等的技術(shù)支撐和融資支持難以落地，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐力有限。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才較少，尚未形成兼具綠色低碳先進理論和豐富行業(yè)實踐的創(chuàng)新型人才體系和支撐優(yōu)勢。

　　促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，從政策體系、支撐條件、保障機制等方面多維度發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級。

　　完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。完善政策體系是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，通過制定產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、綜合性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財稅支持措施等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，助力綠色轉(zhuǎn)型。一方面，探索建立系統(tǒng)性、綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系，增強政策對環(huán)保市場創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。將污染治理成效與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求相融合，建立降碳、減污、擴綠、增長的綜合性約束目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系。研究以治理結(jié)果為主的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和以過程排放控制為主的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)相融合，形成過程和結(jié)果雙控制的減污降碳協(xié)同增效標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒和推廣綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達到或超過國際先進水平。另一方面，加大對技術(shù)創(chuàng)新的財稅支持力度。實施一批難度大、系統(tǒng)性、綜合性的生態(tài)環(huán)境治理重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，培育技術(shù)先進、系統(tǒng)治理能力強的環(huán)保綜合服務(wù)類企業(yè)。對降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同性的先進綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入給予稅收抵扣，對應(yīng)用示范和推廣項目加大財政支持力度。加強對環(huán)保低碳領(lǐng)跑企業(yè)的政策支持，對率先應(yīng)用先進環(huán)保低碳技術(shù)、遠(yuǎn)超環(huán)保底線標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實施減免稅優(yōu)惠、設(shè)備購置補貼或獎勵。

　　完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系。優(yōu)化綠色金融支持、強化人才培養(yǎng)、運用市場化工具，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，激發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。一是優(yōu)化綠色金融支持評價體系。探索改革各自依據(jù)經(jīng)濟評價、環(huán)境評價或低碳評價結(jié)果的評價模式，建立經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、綠色低碳效益相融合的投資項目綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色金融支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可操作性。二是充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源要素的基礎(chǔ)作用。推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等要素市場化配置改革，發(fā)揮碳市場、排污權(quán)市場、用能權(quán)市場、用水權(quán)市場等對環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的推動效應(yīng)，完善吸引社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場化機制。三是完善創(chuàng)新類人才的培養(yǎng)機制。鼓勵環(huán)保企業(yè)自建、聯(lián)合非環(huán)保企業(yè)建立跨行業(yè)跨領(lǐng)域的高端環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺，培育復(fù)合型科技領(lǐng)軍人才。鼓勵高校開展跨學(xué)科的環(huán)保類人才培養(yǎng)，依托企業(yè)建立博士后工作站，培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新類人才。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員跨學(xué)科繼續(xù)教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)支出納入所得稅扣除范圍，鼓勵企業(yè)制定相應(yīng)的支持措施。

　　完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。通過法律剛性約束、綠色消費驅(qū)動和國際合作拓展等措施，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性保障體系，賦能產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一是充分發(fā)揮法律的剛性約束作用。加強生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。強化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。完善公益訴訟制度，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。二是加快培育綠色低碳消費新模式。制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色能源消費制度，提升全社會綠色低碳消費需求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)。三是以國際合作擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。緊抓全球綠色低碳經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新機遇和“一帶一路”建設(shè)等新需求，聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作，加快產(chǎn)業(yè)和綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，培育產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。