作者：程恩富（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）；劉煜（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

　　2025年中央一號(hào)文件要求，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。站上進(jìn)一步全面深化改革的重要?dú)v史階段，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。

　　促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化——

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要力量，是提升農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，明確自身角色和功能定位，處理好農(nóng)民和土地的利益關(guān)系，貫徹落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，不能“統(tǒng)得過(guò)死”，也不能“分得太散”，因地制宜、因時(shí)制宜，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分。

　　目前，鄉(xiāng)、村、組級(jí)登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約有96.6萬(wàn)個(gè)，確認(rèn)成員約9.2億人，清查核實(shí)集體土地65.5億畝，集體賬面資產(chǎn)8.22萬(wàn)億元?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于2025年5月1日起施行，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定位、功能、意義、組織架構(gòu)、成員權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理以及扶持措施等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)提供了法治保障。

　　下一步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是，厘清農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的內(nèi)在關(guān)系，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提升黨建引領(lǐng)基層治理效能的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織同村民委員會(huì)依法進(jìn)行合理分工，明確功能優(yōu)勢(shì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)，為成員提供更多的利益、更好的服務(wù)。

　　確保土地經(jīng)營(yíng)形式多樣化——

　　“人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田”，是中國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有特別法人資格，依法代表成員集體對(duì)農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地和集體財(cái)產(chǎn)等行使所有權(quán)，并履行相應(yīng)的職能。在對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行發(fā)包、監(jiān)督和管理上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以農(nóng)民為中心、尊重農(nóng)民的意愿，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定和土地經(jīng)營(yíng)形式的多樣化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要求土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì)等多樣化經(jīng)營(yíng)主體。

　　對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不只是一種生產(chǎn)資料，更是一種生活保障。土地經(jīng)營(yíng)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不宜違背農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的意愿，一哄而上開展土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。在黨支部領(lǐng)辦合作社的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極有為，為家庭經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供各類專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化，不斷促進(jìn)農(nóng)村合作社、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)有效銜接。在維護(hù)農(nóng)民土地利益基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，多舉措提高農(nóng)戶收入，縮小收入差距。

　　提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈——

　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)承包到戶的土地進(jìn)行集中統(tǒng)一整治、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以采取集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)、以集體名義流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法設(shè)立土地股份投資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以及“公司+N”等多種形式進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)戶和集體雙增收。

　　對(duì)農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，可以積極妥善開展盤活利用工作，依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)文旅等特色，創(chuàng)新盤活利用方式，提高資源利用效率，增加農(nóng)民和集體財(cái)產(chǎn)性收入；對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以采取集體經(jīng)營(yíng)或出讓、出租、入股等形式給其他主體經(jīng)營(yíng)，增加集體財(cái)產(chǎn)性收入。

　　在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，借助各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和扶持措施，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盤活集體資源，激活集體資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”。