【第460期】趙陽：進一步健全農(nóng)業(yè)再保險制度

　　經(jīng)過多年探索實踐，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得顯著成效，已成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內容，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。

　　2020年，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入815億元，超過美國成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家；2021年，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入965.18億元，提供風險保障4.78萬億元，服務農(nóng)戶達到1.88億戶次；農(nóng)業(yè)保險深度達到1.16%，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上。

　　同時必須清醒認識到，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)業(yè)保險面臨大災風險的概率遠高于普通險種，建立和完善轉移分散風險的組織體系和保障機制，將農(nóng)險公司已承保的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務風險在更大范圍分散的需求日益迫切。2019年，國務院批復設立中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司，標志著我國健全農(nóng)業(yè)再保險制度、促進農(nóng)業(yè)保險行業(yè)健康發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)大災風險分散機制取得突破性進展。

　　更好滿足鄉(xiāng)村振興過程中“三農(nóng)”領域日益增長的風險保障需求，完善農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，迫切需要進一步健全農(nóng)業(yè)再保險制度。

　　一是加快推進農(nóng)業(yè)保險立法，進一步健全和完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)及相關配套制度，強化農(nóng)業(yè)再保險制度設計，通過穩(wěn)定可靠的再保險制度保障農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面增品提標。

　　二是推動建立并統(tǒng)籌管理國家農(nóng)業(yè)保險大災風險基金，提高抵御極端農(nóng)業(yè)災害能力，有效應對區(qū)域性重特大風險或系統(tǒng)性災害風險，形成農(nóng)業(yè)風險管控閉環(huán)。

　　三是加快推進農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃工作，建立科學的保險費率厘定和動態(tài)調整機制，為農(nóng)業(yè)保險精細化管理和提高財政補貼效率提供支撐。

　　四是加快建設國家級農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)和相關部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享應用，全面提升農(nóng)業(yè)保險信息化、科技化管理水平。

　　五是加快優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，將農(nóng)業(yè)保險打造成為農(nóng)業(yè)支持保護政策的重要支柱，發(fā)揮政策協(xié)同作用，打好政策工具組合拳。

　　原文鏈接：發(fā)揮再保險作用 服務鄉(xiāng)村全面振興

　　所謂“區(qū)域”，是從整體上看局部，其特點是地理上連續(xù)，經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密，對內具有同質性、對外具有異質性的地理空間。20世紀80年代，區(qū)域經(jīng)濟學者陳棟生根據(jù)我國當時經(jīng)濟發(fā)展水平，提出了東、中、西三大地帶的三分法，繼而提出了區(qū)域發(fā)展差距擴大的問題，推動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的出臺和實施。

　　近年來，在傳統(tǒng)空間經(jīng)濟學理論基礎上，我國區(qū)域科學家們也在不斷探索空間經(jīng)濟學新方向，并將這一與知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟相適應的方向稱為“新空間經(jīng)濟學”。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平談到，新空間經(jīng)濟學的理論目標是回答創(chuàng)新驅動、數(shù)字經(jīng)濟和生態(tài)文明時代的人才和創(chuàng)新區(qū)位問題，揭示地理空間中人才和創(chuàng)新的內生集聚機理，系統(tǒng)回答“生產(chǎn)在哪里、生活在哪里、創(chuàng)新在哪里”的理論問題。

　　中國區(qū)域科學理論是實踐的產(chǎn)物。全國經(jīng)濟地理研究會會長張可云將其發(fā)展過程分為三個階段，即平衡發(fā)展、兩個大局與協(xié)調發(fā)展。其中，在協(xié)調發(fā)展階段，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略是研究重點。

　　張可云對當前我國區(qū)域研究熱點進行了總結。一是戰(zhàn)略區(qū)域之間的協(xié)調研究，即四大板塊如何聯(lián)動發(fā)展；二是問題區(qū)域研究，包括落后地區(qū)、老工業(yè)基地、膨脹區(qū)域的治理與發(fā)展研究；三是政策區(qū)域研究，包括國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)城市、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)研究；四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制研究，包括區(qū)域政策與規(guī)劃立法、管理機構設置、標準區(qū)域與問題區(qū)域劃分、區(qū)域政策評價、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展；五是新發(fā)展格局下的中國區(qū)域關系研究，包括區(qū)域開放研究、區(qū)域合作等。

　　中國區(qū)域科學協(xié)會理事長肖金成肖金成談到，如何實現(xiàn)城市外向型經(jīng)濟與農(nóng)村分散經(jīng)營的融合，是目前區(qū)域科學研究的熱點。近年來，全國各級政府均在編制不同層次的國土空間規(guī)劃，其中主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃之間的相互關系也是學界研究的重點。

　　原文鏈接：區(qū)域科學研究迎來發(fā)展新機遇

　　目前而言，體育外交政策主要由國家體育總局負責，通過決策咨詢項目的形式廣泛發(fā)動各界力量特別是學界來完成。

　　當前，學界對體育外交政策制定的研究嚴重不足，成為體育外交政策制定的重要掣肘因素。美國政治學家理查德·斯奈德（Richard C. Snyder）認為，決策是外交政策研究的核心。但在我國的體育外交政策研究中，很難見到有體育外交政策制定過程分析的論述，現(xiàn)有的研究只是提到了我國面臨的國際與國內背景是什么，體育外交政策應是怎樣的等。這樣泛泛而談于體育外交政策的制定作用不大，因為體育外交政策的制定是一個復雜的過程，制定主體所面臨的信息是復雜的，影響其思維的變量是紛繁的，因而在對體育外交政策制定的過程因素進行探討的基礎上制定的體育外交政策才是合理的。因此，盡快確定適合的體育外交政策分析的理論框架并進行積極有效的探索是當務之急。

　　此外，現(xiàn)有關于體育外交政策制定的研究還存在兩方面明顯不足。一是缺少對影響中國體育外交政策變量的分析。在有關中國體育外交政策的研究中，很少有對影響中國體育外交政策變量進行分析的論著，有的也只是從國內變量而不是從國際、國內兩個方面進行研究，事實上，國際關系與國內政治是相互影響的。由于對變量考慮的不全面，有可能使體育外交政策在出臺后缺乏實踐依據(jù)。

　　二是存在研究方法的局限。就體育外交政策制定的方法而言，主要缺陷是比較研究嚴重不足。國際政治學界比較一致的觀點認為，制定外交政策的基礎方法之一是進行國別的比較，只有在比較的基礎上才能獲得和積累外交政策分析的科學知識。對此，美國學者、全球治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau）也認為，“只有比較了一個以上國家外交政策行為的異同，才能擺脫具體事件得出更高層次的結論”?？梢哉f，比較方法是外交政策研究中的一種重要的經(jīng)驗研究范式，這種研究范式可以建立相對系統(tǒng)的理論和總體的解釋模型。如果失去了與外界的比較，我們就會缺乏世界的眼光和全球化的視野，從而導致我們的體育外交政策的制定類似“閉門造車”，在一定程度上體現(xiàn)著“自我中心主義”。

　　原文鏈接：體育外交政策：制定與執(zhí)行

　　第一，文化源地維度。一般意義上的文化源地是指某一文化事物、文化現(xiàn)象和文化系統(tǒng)最初產(chǎn)生的地方。從文化源地的維度對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的地域文化特性進行研究，可以更好地厘清少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的源起、演變和發(fā)展與其所處地理空間之間的關系，使地域文化對于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的影響得到更具體的呈現(xiàn)。

　　第二，文化生態(tài)維度。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的存續(xù)和發(fā)展不僅受到自然環(huán)境因素的影響，不斷演化的社會環(huán)境也在其發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用；少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與上述兩種環(huán)境的相互關系，加之各族群眾，共同構成了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育存在的文化生態(tài)。在此維度的探究，可以使環(huán)境對于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育特質的影響得以明晰，也可以明確其產(chǎn)生和發(fā)展過程中地域文化所發(fā)揮的作用。同時，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育這種文化事項是各族群眾的集體選擇，這種選擇在多大程度上受到地域文化的影響也是一個有趣的主題，從文化生態(tài)的角度進行研究，或許有更多地域文化對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育形塑方面的新發(fā)現(xiàn)。

　　第三，文化區(qū)維度。廣義的文化區(qū)是指文化事物、文化現(xiàn)象和文化系統(tǒng)覆蓋的地區(qū)。從文化區(qū)的層面探討少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的分布，是基于但不局限于地理空間的關于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的探尋，很大程度上會打破行政區(qū)劃意義上的地理區(qū)域限制，從而尋得一個以民族或項目為劃分標準的分布區(qū)域圖。研究文化區(qū)意義上的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育分布，或許會探知更多少數(shù)民族傳統(tǒng)體育地域文化的特性，因地域分布不同而導致的地域性差異也會因此找到更有趣味的原因。

　　第四，文化擴散維度。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育是與廣大族民的生活密不可分的，民族遷徙也會導致傳統(tǒng)體育的擴散。從概念上而言，文化擴散是指文化從一個社會傳到另一個社會、從一區(qū)域傳到另一區(qū)域以及從一群體到另一群體的互動現(xiàn)象。在民族遷徙的過程中，傳統(tǒng)體育因地域環(huán)境改變而發(fā)生哪些改變？以及這種改變在多大程度上是地域文化因素造成的？再者，改變的是外在表現(xiàn)形式還是傳統(tǒng)體育項目所蘊含的內部文化因素？抑或傳統(tǒng)體育擴散到新的地域之后如何與當?shù)氐牡赜蛭幕诤希恳幌盗袉栴}都可以從文化擴散的維度探尋答案，因此，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育流變、變遷和重塑是個值得深究的問題，文化擴散維度的研究會讓諸多具體問題找到解疑的方向或窗口。

　　概言之，作為中國傳統(tǒng)文化重要組成的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，在地域文化的滋養(yǎng)下形成了獨特的個性品格，展現(xiàn)了民族傳統(tǒng)文化的不同側面，承載著民族傳統(tǒng)文化的厚重，55個少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育活動就如同文化大花園里不同顏色的花朵綻放在中華大地上，以“多元”的存在共同構筑傳統(tǒng)文化的“一體”。

　　原文鏈接：地域文化：少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的個性品格之源

　　“烈風吹雪一丈深，大布縫衫重七斤。”北風煙雪，天寒地凍，冰雪和寒冷給了遼寧這片土地以特殊的磨礪，也賦予了其堅韌的地域性格，苦中作樂、自得其樂的從容彰顯大氣和灑脫。

　　過去，冬捕算得上是獲取食物最辛苦、最隆重的一種勞作，也是帶有專業(yè)化色彩的一個行當。曾經(jīng)，嫩江流域、遼河流域、興凱湖和貝加爾湖都有冬季鑿冰捕魚的傳統(tǒng)。祭祀儀式過后，人們開始鑿冰窟窿下網(wǎng)，一網(wǎng)上來，能撈幾百斤魚。遼河流域河溝縱橫，冬季是捕魚的好時候。遼河冬魚味道鮮美，以撫順大伙房水庫的冬魚為最。據(jù)記載，遼金時期，遼帝喜歡吃冬魚，對冬季捕魚情有獨鐘，經(jīng)常率百官到“春捺缽”鑿冰捕魚作樂。

　　過去，爬犁是冰雪天氣中最便利的交通工具，又稱扒桿、雪橇、冰床、拖床，滿語稱為“法喇”。清代阮葵生所著的《茶余客話》中記載：“法喇，似車無輪，似榻無足。覆席如龕，引繩如御。利行冰雪中，俗呼扒犁。”爬犁以木桿為架子，沒有輪子，一般用牛、馬拖拉，歷史上的東北少數(shù)民族如女真族、赫哲族、鄂倫春族等也用狗、鹿等動物來拉。冰雪中，人們會巧妙利用各種“坡”，隨手用木桿、皮毛等輔助工具提高行進速度，實在沒有家伙什，鞋底也可以作為滑行工具。

　　擁抱冰雪，創(chuàng)造快樂。東北人在與冰雪共處的過程中，樂此不疲地借助冰雪來進行娛樂和競技。遼寧人很早就已經(jīng)開始進行冰上的游戲和運動。《滿文老檔》中曾記載了太子河上一場精彩的冰球運動和冰上游戲：天命十年正月初二，努爾哈赤率領貴族子弟、漢官及家眷們，來到太子河冰上，玩賞踢球之戲。貝勒和隨從等玩過冰球之后，又在冰上各處置銀錢，讓眾女眷于冰上奔跑取銀錢，有人摔倒在冰上，努爾哈赤和眾人哈哈大笑。從這些記載我們可以想象，當時人們已經(jīng)能夠穿著冰鞋在冰上踢球和進行帶有競技性的速滑了，場面定然熱烈非常。

　　射球、抬桿、跑冰鞋、拖冰床、打滑溜、雪地走，抽冰陀螺、冰上搶球、“單腿驢”、滑冰車等，也是老少咸宜的冰上娛樂方式。除了這些體育類的冰上娛樂之外，在遼寧滿族聚居的地方還有正月十六轱轆冰的習俗。正月十六晚上，婦女們結伴執(zhí)燈，來到冰面上，臥在冰上左右翻滾，一邊翻滾，一邊誦念“轱轆冰轱轆冰，腰不疼，腿不疼”“轱轆轱轆冰，身上輕一輕”。

　　作為冰雪世界中最靜默的存在，冰燈為冰天雪地的世界帶來了浪漫的詩意。舊時普通人家把水桶里凍出的冰塊或者冰坨，鑿開放上燈捻或蠟燭，就做成了冰燈，別有一番古樸天然的情趣。一些士大夫則以礬水凝雪成冰，精雕細刻一些人物花鳥等，夜晚放上燈，惟妙惟肖，美不勝收。隨著時代發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)有了造型多樣的冰雕、雪雕藝術。

　　冰雪世界映照著熱氣騰騰的百姓日常生活。冰雪民俗不僅是寒冷氣候條件下的文化選擇和文化適應，更是遼寧各族人民共同創(chuàng)造的智慧和財富，孕育著未來冰雪經(jīng)濟的文化力量。

　　原文鏈接：冰雪世界中的東北民俗