【第455期】李強(qiáng)治：健全治理體系激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力

　　近日，國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。這份文件是在發(fā)展與監(jiān)管并重理念指導(dǎo)下對(duì)建立健全我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系的總體性政策考慮。

　　一是注重從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度構(gòu)筑治理體系。平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組織形態(tài)，是當(dāng)前全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，是一國(guó)掌握數(shù)字主權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一輪的全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)在寬帶中國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的有力引導(dǎo)下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入全球前列。

　　二是注重從細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則的視角健全治理規(guī)范。相比現(xiàn)有法律制度比較原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定，《若干意見(jiàn)》更加注重引導(dǎo)各部門(mén)細(xì)化具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確規(guī)則、劃清底線(xiàn)，以更好界定政府監(jiān)管和平臺(tái)合規(guī)的邊界。

　　三是注重適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律構(gòu)建有活力的治理環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年的監(jiān)管適應(yīng)，我國(guó)政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知已有很大提升，在政策設(shè)計(jì)上更加注重對(duì)平臺(tái)規(guī)律的把握。從《若干意見(jiàn)》看，不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)權(quán)益保障等監(jiān)管制度要適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，而且首次系統(tǒng)提出了要推動(dòng)建立有序開(kāi)放平臺(tái)生態(tài)的要求。

　　原文鏈接：健全治理體系激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力

　　1、市場(chǎng)化

　　一是市場(chǎng)配置導(dǎo)向更加明確。二是市場(chǎng)主體地位更加凸顯。三是市場(chǎng)體系建設(shè)更加健全。

　　2、國(guó)際化

　　一是人才“走出去”步伐加快。二是人才來(lái)華更加便利。2013年，我國(guó)增設(shè)“人才簽證”（R簽）類(lèi)別，面向國(guó)家急需緊缺的外國(guó)高層次人才和專(zhuān)門(mén)人才發(fā)放。2017年，全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，實(shí)行外國(guó)人分類(lèi)管理，建立健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的外國(guó)人才管理體制。三是海外人才工作平臺(tái)、生活保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　3、數(shù)字化

　　人才工作數(shù)字化是對(duì)人才治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程，從整體上推動(dòng)人才工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從根本上實(shí)現(xiàn)人才工作整體智治、高效協(xié)同。

　　4、組織化

　　隨著體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)，以“放權(quán)松綁”為主要特征的普惠式改革進(jìn)入瓶頸期，頭部單位吃不飽、底部單位接不住等問(wèn)題日益突出，“最后一公里”難以打通，迫切需要向以“授權(quán)松綁”為特征的精準(zhǔn)式改革轉(zhuǎn)變，通過(guò)差別化政策建立更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　原文鏈接：準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段人才工作新趨勢(shì)新特點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），概括總結(jié)了“十三五”期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的歷史成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判了“十四五”時(shí)期大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖?！兑?guī)劃》對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加明確的要求，要建設(shè)一批世界級(jí)旅游城市、富有文化內(nèi)涵的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。要結(jié)合長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園的建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)文化旅游帶和國(guó)家級(jí)精品旅游線(xiàn)路。釋放新需求，培育新業(yè)態(tài)，提高游客滿(mǎn)意度和居民獲得感，成為從中央到地方、從系統(tǒng)到行業(yè)的共識(shí)。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能有創(chuàng)新，科技和文化全面、系統(tǒng)而深入地推進(jìn)旅游業(yè)的變革、創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，更多的機(jī)構(gòu)攜資本、技術(shù)、文化、藝術(shù)、教育、體育等新要素新動(dòng)能跨界而來(lái)。新動(dòng)能拓展了旅游業(yè)的邊界，加快了現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

　　原文鏈接：加快推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。為了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在司法領(lǐng)域依法有效實(shí)施，1月13日，最高人民法院發(fā)布了今年的1號(hào)司法解釋?zhuān)础蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《解釋》）。

　　懲罰性賠償制度要求惡意的不法行為人承擔(dān)超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償，從而達(dá)到充分救濟(jì)受害方、制裁惡意侵權(quán)人的效果。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度，嚴(yán)懲情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法行為，有助于更好地發(fā)揮法的預(yù)防、威懾、懲罰功能，更好地解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，不僅環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了懲罰性賠償制度，民法典在侵權(quán)責(zé)任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章也就此作出了明確規(guī)定，即“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?！贝舜巫罡叻òl(fā)布的《解釋》是對(duì)這些法律的進(jìn)一步細(xì)化。

　　原文鏈接：用懲罰性賠償助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　2021年8月，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》發(fā)布，明確了數(shù)據(jù)抓取行為的違法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，除了違背誠(chéng)實(shí)信用原則和商業(yè)道德、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等構(gòu)成要件外，還應(yīng)考慮是否會(huì)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性替代。此外，《意見(jiàn)稿》還將“征得用戶(hù)同意”“合法、適度使用”作為合法數(shù)據(jù)抓取行為的必要條件。在筆者看來(lái)，裁判規(guī)則的完善將有助于司法機(jī)關(guān)更為統(tǒng)一、準(zhǔn)確地適用法律。

　　數(shù)據(jù)抓取問(wèn)題事實(shí)上涉及數(shù)據(jù)要素的配置、數(shù)據(jù)信息的流通、數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘，其治理外延不僅僅限于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)治理日益重視：民法典對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了宣示性規(guī)定，數(shù)據(jù)安全法也規(guī)定應(yīng)當(dāng)合法正當(dāng)?shù)孬@取數(shù)據(jù)，個(gè)人信息保護(hù)法則構(gòu)建起個(gè)人信息數(shù)據(jù)處理全鏈條保護(hù)制度。我們相信，數(shù)據(jù)治理規(guī)則的細(xì)化與完善，必將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　原文鏈接：完善裁判規(guī)則規(guī)范數(shù)據(jù)抓取行為