【第434期】胡春艷：消除基層政府風(fēng)險治理的“擊鼓傳花”問題

　　風(fēng)險治理壓力在基層政府的過度累積，是基層政府采取“擊鼓傳花”等策略行為的主要動因。因此，有效應(yīng)對和消除基層政府風(fēng)險治理的“擊鼓傳花”問題，完善基層政府風(fēng)險治理的壓力釋放機(jī)制構(gòu)成必要舉措。

　　著重建設(shè)壓力回流反饋制度。“擊鼓傳花”的一個重要特征在于，任務(wù)壓力傳導(dǎo)是單向不可逆的。也即，上級政府或職能部門以任務(wù)或指標(biāo)下壓的風(fēng)險治理壓力，只能從高層級向基層政府傳遞?；鶎诱疅o法就壓力問題向上級政府進(jìn)行有效的反饋，更無法促使不合理的壓力回流，進(jìn)而導(dǎo)致基層風(fēng)險治理壓力超載，出現(xiàn)“擊鼓傳花”現(xiàn)象。因此，上級政府或部門必須構(gòu)建相應(yīng)的壓力反饋與回流制度，為基層政府提供一個合適的釋壓途徑，避免基層政府壓力超載而出現(xiàn)策略性逼責(zé)行為。

　　上級政府應(yīng)減少形式加壓行為。面對風(fēng)險問題，上級政府應(yīng)當(dāng)充分借助信息技術(shù)做出科學(xué)決策。甚至需要依據(jù)基層政府治理能力與資源狀況做出符合其能力與資源狀況的科學(xué)部署，而非單純以強(qiáng)制性的任務(wù)清單、考核指標(biāo)或監(jiān)督檢查等形式化行為來向基層政府施壓。尤其在績效考核上，上級政府必然需要結(jié)合基層政府實際狀況制定科學(xué)合理得當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)，堅持區(qū)分實質(zhì)性指標(biāo)與形式化指標(biāo)，多下達(dá)合理的實質(zhì)性考核任務(wù)，而非持續(xù)細(xì)化形式上的指標(biāo)。

　　表面的指標(biāo)數(shù)量增加與細(xì)化，并不能有效提高風(fēng)險治理績效，唯有從實際出發(fā)，因地制宜地確定考核指標(biāo)，上級釋放的任務(wù)壓力才具備激勵基層創(chuàng)新治理的動力，反之則容易催生“擊鼓傳花”的避責(zé)行為。

　　原文鏈接：基層治理如何消解重大風(fēng)險

　　第一，中國已經(jīng)解決了土地私有制問題，這是鄉(xiāng)村振興最重要的制度前提，即從根本上消除了資本主義國家長期存在的工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪鄉(xiāng)村的頑疾，為城鄉(xiāng)之間和諧有序的發(fā)展創(chuàng)造了條件。根據(jù)馬克思主義對城鄉(xiāng)關(guān)系演變的三個歷史時期的判斷，即城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)融合，解決了土地私有制問題的中國，能夠最大限度縮短城鄉(xiāng)對立的時間，更快地進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的發(fā)展時期。

　　第二，我國長期堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為現(xiàn)階段消滅城鄉(xiāng)對立提供了必要的物質(zhì)前提。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國已經(jīng)打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，不僅構(gòu)建起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和政策保障，也初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)和競爭環(huán)境，農(nóng)業(yè)科技和人才培養(yǎng)取得長足進(jìn)步。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局將徹底形成。

　　第三，中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是我國通過鄉(xiāng)村振興解決城鄉(xiāng)對立的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理的根本優(yōu)勢所在，鄉(xiāng)村振興聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕，是黨始終遵循“一切為了群眾，一切依靠群眾”工作路線的生動體現(xiàn)。只有強(qiáng)大的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)，才能以“共同富?！睘槟繕?biāo)引領(lǐng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的最終實現(xiàn)。

　　原文鏈接：馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的當(dāng)代價值

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)時代文藝批評仍面臨“去政治化”“去價值化”“去歷史化”等亂象，以數(shù)據(jù)分析代替批評者對作品的感知、體驗和共情，閹割了人應(yīng)有的價值體認(rèn)、批判和反思能力，“鈍化”人的感官敏銳性和審美鑒賞力。“數(shù)據(jù)中心論”很容易使文藝批評蛻變?yōu)椤懊浇榕u”“流量批評”?！傲餍芯褪敲馈薄@種對價值維度的漠視，極易走向娛樂、怪異和媚俗。大數(shù)據(jù)為文藝批評提供必要的參考數(shù)據(jù)、指標(biāo)，但大數(shù)據(jù)并不等于“全數(shù)據(jù)”，更不等于“真數(shù)據(jù)”；大數(shù)據(jù)提供了“客觀詮釋”的依據(jù)，又會造成文本的“價值遮蔽”。因此，大數(shù)據(jù)文藝批評有待“祛魅”。

　　首先，人是文藝批評的主體和邏輯起點，文藝作品最吸引人的東西就是融知覺、情感、想象為一體的藝術(shù)表現(xiàn)力、感染力和創(chuàng)造力。文藝批評的審美性、人文性特質(zhì)，決定了它不可能等同于以數(shù)據(jù)實證為基礎(chǔ)的科學(xué)研究。由個案樣本到全本研究的變革固然帶來了洞悉藝術(shù)全貌的可能性，但也削弱或消解了人在批評中的主體地位，忽視了社會性、歷史性，文藝批評很可能誤入“無人化”乃至“非人化”的歧途。

　　其次，大數(shù)據(jù)是對文藝批評方法的豐富和補(bǔ)充，但不是最終價值的裁決者。“眼球就是價值”“流量就是指標(biāo)”的純技術(shù)分析只會讓文藝批評變成市場的奴隸，它不僅不能對文藝創(chuàng)作、欣賞起到應(yīng)有的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，還容易給大眾的價值觀念、審美趣味帶來不良影響，由此造成文藝批評公共性的缺失。

　　另外，從數(shù)據(jù)和審美的關(guān)系來看，“少數(shù)服從多數(shù)”的原則并不能機(jī)械地移植到文藝審美活動中。文藝批評的目的是在感覺經(jīng)驗和精神上重塑一種新的認(rèn)識、體驗和把握世界的方式。健康的審美趣味絕不是以人數(shù)多寡為標(biāo)準(zhǔn)，而是體現(xiàn)為心靈的開放性、情感的豐富性。數(shù)據(jù)上的“多數(shù)”并不意味著審美的“正確”，大數(shù)據(jù)不能成為文藝批評的準(zhǔn)繩。

　　原文鏈接：警惕大數(shù)據(jù)時代文藝批評的“非人化”傾向

　　相較于其他學(xué)術(shù)期刊，馬克思主義理論期刊具有鮮明的政治性。馬克思主義理論期刊應(yīng)清晰自身定位，一方面，堅持政治性與學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一。既不能一味強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性，忽視政治大環(huán)境；也不能過分追求政治性，以政治宣傳代替學(xué)術(shù)研究，不注重學(xué)術(shù)論證和學(xué)理闡釋。馬克思主義理論期刊既要講學(xué)術(shù)，也要講政治。政治話語需要學(xué)理的支撐和審視，善于用學(xué)術(shù)話語闡釋政治話語。另一方面，堅持問題意識與理論思維的統(tǒng)一。堅持和發(fā)展馬克思主義，既要有問題意識，也要有理論洞見，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以問題為中心，促進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新。切實做好馬克思主義理論期刊的內(nèi)容建設(shè)，發(fā)揮好馬克思主義理論期刊在哲學(xué)社會科學(xué)中的引領(lǐng)作用，提升馬克思主義理論在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的話語權(quán)。

　　原文鏈接：推動馬克思主義理論期刊發(fā)展

　　首先，有必要重新制定針對國外期刊的評價體系與評價規(guī)范。人文社科不能簡單仿照自然科學(xué)直接認(rèn)同國外評價結(jié)果。但是，國內(nèi)對人文社科期刊的評價工作長期以來基本上局限于國內(nèi)期刊，而對國外期刊則采取簡單接受和認(rèn)同SSCI、A&HCI期刊目錄的方式。這相當(dāng)于把人文社科期刊評價簡化為只有國內(nèi)期刊評價，大大壓縮了人文社科期刊評價的對象領(lǐng)域。同時，在全球化時代，學(xué)術(shù)也是全球化的，人文社科研究還承擔(dān)著“走出去”和“爭奪話語權(quán)”的重任，不可能不在國外期刊發(fā)表論文，在人文社科評價實踐中回避不了國外期刊評價的問題。

　　SSCI、A&HCI不但收錄的期刊數(shù)量遠(yuǎn)超國內(nèi)人文社科期刊目錄，且由于采用未必符合人文社科特點的單一影響因子指標(biāo)，所收錄刊物良莠不齊。此外，國內(nèi)外學(xué)科分類體系、關(guān)注重點對象也不完全相同。將SSCI、A&HCI直接應(yīng)用于國內(nèi)極易造成偏差，依據(jù)國內(nèi)的現(xiàn)實需求重新制定針對國外人文社科期刊的評價體系與評價規(guī)范具有重要性和迫切性。

　　其次，有必要制定國內(nèi)期刊與國外期刊對等評價的方法。所謂國內(nèi)、國外期刊對等評價方法，即國內(nèi)、國外期刊能夠在一定程度上均衡對應(yīng)的評價方式。在制定國外期刊評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果（如國外核心期刊目錄）之后，還需要綜合考慮國內(nèi)、國外期刊評價，使國內(nèi)、國外期刊有相對均衡的、可轉(zhuǎn)換的對等評價規(guī)則。這是因為在具體評價實踐中，一定會遇到國外期刊與國內(nèi)期刊如何對應(yīng)的問題。這既是期刊評價實踐無法回避的問題，同時又是與國外期刊評價完全不同的另一個問題。鑒于國內(nèi)期刊特別是人文社科期刊的辦刊模式，進(jìn)入核心期刊目錄的國內(nèi)期刊很少有口碑特別差的，在國內(nèi)核心期刊上發(fā)表的論文總體上是有一定質(zhì)量保障的。國外期刊則復(fù)雜得多，SSCI、A&HCI既收錄各學(xué)科的世界頂級期刊，也有為數(shù)不少的口碑不佳的期刊，甚至所謂掠奪性（欺詐性）期刊。發(fā)不了國內(nèi)核心期刊論文反而發(fā)了多篇國外核心期刊論文的現(xiàn)象也時有發(fā)生。同時，在人文社科“走出去”的大背景下，基層科研機(jī)構(gòu)的政策總體上是對發(fā)表國外期刊論文有所傾斜。因此，如何均衡評價國內(nèi)、國外人文社科期刊上發(fā)表的論文，以及如何均衡評價國內(nèi)、國外人文社科期刊，是現(xiàn)實工作中亟須解決的問題。

　　原文鏈接：不斷完善人文社科期刊評價體系