【第432期】東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組：改革紅利是長期增長的重要源泉

　　改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，在全面深化改革開放上，黨不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。全面深化改革開放將激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

　　從長期增長動(dòng)力來看，通過梳理和總結(jié)過去經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)，尤其是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長的邏輯發(fā)現(xiàn)，改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長最重要的源泉之一。改革開放至今，中國仍然存在計(jì)劃行政與市場調(diào)節(jié)并存的二元體制，通過對(duì)這種“雙二元”結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革更可能成為驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。

　　在這個(gè)過程中要利用好經(jīng)濟(jì)體制或者制度造成的資源和要素剩余。這種體制性剩余造成部分資源閑置，沒有發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)增長作用。如果對(duì)其分別進(jìn)行市場化改革，就會(huì)有經(jīng)濟(jì)增長、需求擴(kuò)大和資產(chǎn)供給潛能。這些體制性剩余是未來經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“蓄水池”。

　　原文鏈接：改革紅利是長期增長的重要源泉

　　作為與鄉(xiāng)村振興銜接的節(jié)點(diǎn)和載體，以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為樞紐，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持，需要發(fā)展和完善服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施支持和服務(wù)體系，補(bǔ)齊幼兒養(yǎng)育和敬（養(yǎng)）老機(jī)構(gòu)等鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。

　　在人口老齡化的社會(huì)背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量快速增加，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需失衡，農(nóng)村老人容易成為后扶貧時(shí)代的易貧群體。建議面向農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會(huì)人士有償開放，使老人在家庭照料缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點(diǎn)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員與敬老院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)踐。或者將農(nóng)村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務(wù)對(duì)象減少的問題相結(jié)合，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，既緩解農(nóng)村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和收入來源。此外，大量農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題，建議將以救助為導(dǎo)向的教育幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲袢肆ν顿Y制度，增加學(xué)前教育的保障水平。

　　應(yīng)以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中心集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，科學(xué)布局和發(fā)展倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)設(shè)施，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售的各種困難。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本和損耗，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值。新型經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的紐帶，更是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用，為農(nóng)民提供全方位的社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　原文鏈接：實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興雙向嵌入

　　目前，部分基層政府和官員在公共服務(wù)保障中缺位、不作為和亂作為的現(xiàn)象較為突出，與“服務(wù)型政府”的理念尚有差距。這種現(xiàn)象的存在并不是一種簡單的思維和行為慣性，而是有其存在的制度土壤。必須在制度設(shè)計(jì)上讓基層政府和官員“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”、工作落到實(shí)處。

　　首先，考慮逐步引入“面子問責(zé)”，通過在各級(jí)政府推廣媒體或者網(wǎng)絡(luò)問政，將官員置于公民的輿論監(jiān)督下，讓懶政、庸政的行為在公民面前“顏面無存”。

　　其次，考慮實(shí)施“內(nèi)容問責(zé)”，將公民的滿意度與官員考核掛鉤，直接影響官員的獎(jiǎng)懲甚至升降。

　　原文鏈接：形成政府與社會(huì)共同提供公共服務(wù)的合力

　　新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局要深入?yún)⑴c國際循環(huán)，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。目前各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略雖然依托各自優(yōu)勢(shì)資源，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供功能支撐，但是從一定意義上看，戰(zhàn)略與戰(zhàn)略之間的融合程度還不夠高，戰(zhàn)略疊加效果不夠強(qiáng)，特色功能優(yōu)勢(shì)未能產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，特殊類型地區(qū)仍然存在較多發(fā)展短板等。因此，推動(dòng)與新發(fā)展格局相適應(yīng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用，要加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略之間的深度融合。

　　一方面，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部融合，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。要發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西三大板塊的特點(diǎn)，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的融合，形成戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，利用長江中上游地區(qū)廣闊戰(zhàn)略腹地，建設(shè)黃金經(jīng)濟(jì)帶。要推動(dòng)?xùn)|北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相融合。要發(fā)揮大運(yùn)河聯(lián)系南北的紐帶作用，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)戰(zhàn)略有機(jī)融合，促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　另一方面，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向外與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略融合，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。要推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外開放戰(zhàn)略相融合，利用好兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機(jī)融合，推動(dòng)城市“組團(tuán)式發(fā)展”，同時(shí)重視縣城發(fā)展，發(fā)揮縣城作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)支點(diǎn)的作用。

　　原文鏈接：以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助力構(gòu)建新發(fā)展格局

　　農(nóng)地多重產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。百年來，我們黨根據(jù)不同時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平探索多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離并賦權(quán)于農(nóng)民，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力。

　　新民主主義革命時(shí)期，無論是通過“打土豪、分田地”實(shí)現(xiàn)耕者有其田，還是通過“消滅地主階級(jí)”變封建半封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制，都是把農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)能賦予農(nóng)民，從而最大限度激發(fā)億萬農(nóng)民革命熱情；

　　社會(huì)主義改造時(shí)期，從農(nóng)民土地私有、互助合作、初級(jí)社到高級(jí)社，奠定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于急于求成“左傾”思想的支配，高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社后期出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)甚至違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的情況。

　　1958年發(fā)起的人民公社化運(yùn)動(dòng)，建立政社合一的人民公社體制，抑制了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。改革開放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制前提下進(jìn)行所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離改革，這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分離既為確保農(nóng)地集體所有、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，又賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大解放。隨著市場化改革深化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾趨于尖銳，我們黨在農(nóng)地兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上探索農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)“三權(quán)分置”改革，這是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上、在確保農(nóng)民承包權(quán)權(quán)益前提下，大力推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化，從而不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力的創(chuàng)新舉措。

　　新時(shí)代新階段必須以完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能為抓手提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民這一主題，進(jìn)一步深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，加快“三塊地”改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，不斷完善多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的農(nóng)地政策，著力盤活農(nóng)村閑置宅基地，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，大力推動(dòng)以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模化、集約化、智慧化、綠色化，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合競爭力。

　　原文鏈接：從黨的百年農(nóng)地政策創(chuàng)新中汲取智慧