【第422期】國務院發(fā)展研究中心課題組：全面放開生育限制的建議不可行

　　為更好把握我國人口未來發(fā)展趨勢，利用第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)及2011年到2019年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)建“中國人口結(jié)構(gòu)模型”，對鼓勵生育政策的影響進行了模擬分析，結(jié)果顯示，“全面三孩”政策及相關(guān)配套鼓勵生育政策實施后，只要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村育齡婦女生育率基本穩(wěn)定在2019年31‰、57‰、51‰的水平，即將城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村育齡婦女生育率在由2000年到2010年生育率內(nèi)在趨勢基礎(chǔ)上分別提高6%、2%和5%，就能夠大致實現(xiàn)我國人口長期均衡發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，城市育齡婦女生育率大幅低于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生育率，城鎮(zhèn)化程度不斷提升可能對未來我國育齡婦女生育率產(chǎn)生影響。

　　生育政策的影響具有長期性，短期影響遠小于10年以后的長期影響，保持城鄉(xiāng)生育率基本穩(wěn)定，短期內(nèi)僅會讓人口規(guī)模小幅增加，但影響會逐年加大，與人口發(fā)展的基本趨勢相比，保持城鄉(xiāng)生育率穩(wěn)定情景下的人口規(guī)模提高幅度，將從2022年的0.1%逐年擴大到2050年的6%。

　　隨著“全面三孩”政策的落地，輔以適度鼓勵生育政策支持，育齡婦女總和生育率已有足夠的回升空間?；诋斍叭丝谠鏊倨秃图铀倮淆g化趨勢，不少學者呼吁全面放開生育限制，這一建議是不可行的：我國人口基數(shù)大，“全面三孩”政策已為我國人口長期均衡發(fā)展提供足夠的生育空間，過度鼓勵生育會導致人口過快增長，重蹈新中國成立初期人口過快增長的覆轍；我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展水平、生育理念與生育意愿差距大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市生育率與生育意愿明顯低于欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村生育意愿，全面放開生育限制并采取鼓勵生育政策，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市生育率刺激作用有限，但可能會刺激資源環(huán)境承載力偏低的邊遠地區(qū)生育率大幅提高，導致區(qū)域間人口發(fā)展失衡。

　　原文鏈接：促進我國人口長期均衡發(fā)展

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的潛在優(yōu)勢是擁有支撐大國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的城鄉(xiāng)區(qū)域縱深空間。目前我國城市規(guī)模、層級、類別都非常豐富，尤其是各級各類城市能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作，這是延長經(jīng)濟循環(huán)鏈條的主要依托。但不容忽視的是，近年來，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是城市間分工層次不高、程度不深，比如，部分超大特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不足等，這些限制了國內(nèi)大循環(huán)的規(guī)模、層次，對構(gòu)建新發(fā)展格局亦有負面影響。

　　完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須以超大特大城市疏解非核心功能為抓手，推動超大特大城市瘦身健體，通過將過度集聚的產(chǎn)業(yè)、服務和人口轉(zhuǎn)移出去，為產(chǎn)業(yè)升級提供更大空間，從而實現(xiàn)城市發(fā)展能級、安全宜居和競爭力的全面提升。要以超大特大城市為中心，以1小時通勤圈內(nèi)的周邊中小城市為重點，加快形成現(xiàn)代化都市圈，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮西部陸海新通道等作用，加快中西部成渝、長江中游、北部灣、關(guān)中平原等地區(qū)發(fā)展壯大都市圈、城市群，拓展國內(nèi)大循環(huán)的縱深空間和規(guī)模層次。

　　原文鏈接：新型城鎮(zhèn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動能

　　消費結(jié)構(gòu)升級與人口城鎮(zhèn)化進程息息相關(guān)。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)進入大眾消費時代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。尤其是進入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)消費升級方面的作用更為明顯。從我國的實際情況看，城鎮(zhèn)居民消費升級相比農(nóng)村居民更為超前，城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)型消費飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務型消費需求增長的主力軍。尤其是服務型消費快速增長與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相融合，并由此催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

　　從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化伴隨著人口由低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的工業(yè)和服務業(yè)，尤其是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，會出現(xiàn)中等收入群體的快速增加。從我國的城鎮(zhèn)化進程看，人口城鎮(zhèn)化與中等收入群體規(guī)模的擴大也是同步的。比如，進城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，讓農(nóng)民工特別是長期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工成為城市居民，能夠穩(wěn)定他們的收入，穩(wěn)定他們的勞動力供給，煥發(fā)出他們作為消費者的龐大潛力，對擴大消費和經(jīng)濟增長將產(chǎn)生巨大的促進作用。有研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加萬億元左右的消費支出。

　　原文鏈接：釋放人口城鎮(zhèn)化巨大消費潛力

　　電商平臺借力潮玩市場的熱潮，推出“圖書盲盒”；出版機構(gòu)或親自下場，或借助網(wǎng)紅、大V，開展直播帶貨，出版業(yè)近期出現(xiàn)的一些“花式營銷”引人關(guān)注。對此，有人點贊是行業(yè)突圍創(chuàng)新，有人則批評是飲鴆止渴。出版業(yè)如何做好產(chǎn)品開發(fā)推廣和市場模式創(chuàng)新？以下幾點值得強調(diào)。

　　其一，通過鞏固和重塑出版產(chǎn)品的稀缺性，維護出版價值鏈。當前出版業(yè)遭遇的一些現(xiàn)實困境并不僅僅源自產(chǎn)品銷售方式與市場價格方面的問題，更多還在于如何鞏固和重構(gòu)產(chǎn)品的稀缺性。以出版業(yè)三大板塊而論，單純滿足娛樂需求的相當一部分大眾出版物在內(nèi)容與使用體驗上，難以和各種新媒體娛樂產(chǎn)品相抗衡；而教育出版物、專業(yè)出版物的需求價格彈性相對較弱，這兩個板塊的產(chǎn)品存在較多剛性需求。因此，筆者認為，出版業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不應過于凸顯娛樂化傾向，而宜用心打造產(chǎn)品內(nèi)核，即堅持“內(nèi)容為王”，充分關(guān)注用戶內(nèi)容消費偏好。

　　其二，在社會營銷和公共溝通上，選擇多元融通的方式和平臺，理性開展市場模式創(chuàng)新。出版業(yè)對于市場模式創(chuàng)新既要積極主動，也應保持理性?？傮w來說，不宜簡單套用“盲盒經(jīng)濟”或直播模式，而應針對不同類型圖書的具體情況做具體分析。

　　其三，持續(xù)回應用戶需求，構(gòu)建讀者信任。不被用戶認同的產(chǎn)品與營銷方式，終將被市場淘汰。對于圖書這類購買和使用分離的產(chǎn)品來說，出版業(yè)一定要注重其使用過程中跟蹤式的增值服務和互動體驗，由此真正走近讀者的心，從用戶心理認知上維護圖書產(chǎn)品形象。

　　原文鏈接：“花式營銷”是提振圖書市場的解藥嗎

　　首先，黨史學習教育要做到理論和實踐相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨成立初期，中國共產(chǎn)黨人通過學習黨的歷史、總結(jié)歷史經(jīng)驗解決實際問題，找到正確的前進方向。時代是不斷發(fā)展的，黨史學習教育的內(nèi)容也要契合社會發(fā)展需要，做到理論與實踐相結(jié)合。其次，黨史學習教育應與馬克思主義理論中國化的最新成果相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨百年歷史同時也是一部馬克思主義中國化的歷史。黨史學習教育要將馬克思主義中國化的最新成果納入黨史學習教育體系之中，始終同學習馬克思主義中國化的最新成果相結(jié)合，才能把握好黨史學習教育的方向。再次，黨史學習教育應將黨內(nèi)教育與群眾性宣傳教育相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展進程中，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在不同歷史階段，黨史學習教育內(nèi)容的側(cè)重點各有不同，但無論哪個時期，都始終將黨內(nèi)教育與群眾性宣傳教育結(jié)合。

　　原文鏈接：中國共產(chǎn)黨成立初期的黨史學習教育