【第415期】肖立輝：全過程人民民主理論邏輯

　　人民對(duì)包括民主在內(nèi)的美好生活的需求，是全過程人民民主理論的邏輯起點(diǎn)。從社會(huì)主要矛盾的需求端來看，人民對(duì)美好生活的向往和追求，不僅僅是日益增長的物質(zhì)文化需要，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境六個(gè)方面。從社會(huì)主要矛盾的供給端來看，就是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題手段很多，其中通過民主的辦法解決問題是一種后遺癥較少、受群眾歡迎的好辦法，通過全過程的民主參與，解決群眾面臨的實(shí)際問題。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，是全過程人民民主的核心要義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。

　　實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全過程人民民主的必然要求。過程民主和成果民主的統(tǒng)一，意味著全過程人民民主不但體現(xiàn)在過程環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，而且還體現(xiàn)在民主的成果體現(xiàn)多數(shù)人的意志。程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，意味著全過程人民民主既關(guān)注民主的形式，也關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)。直接民主和間接民主的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)根據(jù)參與的議題、規(guī)模、性質(zhì)等選擇和確定參與的方式是直接的還是間接的。人民民主和國家意志的統(tǒng)一，意味著人民民主的成果通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，以國家法律、政府法令或者決定的形式加以確立，從而保證人民意志與國家意志的耦合性。

　　原文鏈接：全過程人民民主的理論邏輯與體系框架

　　主動(dòng)在事前未雨綢繆。一方面，基層干部未雨綢繆，是將多年“摸爬滾打”積累的基層工作經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用到重大工作任務(wù)中。另一方面，未雨綢繆是基層干部防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的直觀體現(xiàn)。

　　主動(dòng)在事中留心補(bǔ)位。主動(dòng)留心領(lǐng)導(dǎo)需求，提醒工作進(jìn)展；主動(dòng)了解同事困難，提供幫助關(guān)心；主動(dòng)知悉下屬情況，為下屬成長助力；主動(dòng)響應(yīng)兄弟單位號(hào)召，在關(guān)鍵問題上穿針引線，群策群力。

　　主動(dòng)在事后復(fù)盤總結(jié)。基層干部既要是“萬金油”，還得像海綿一樣，不斷吸收新知識(shí)、抵抗新壓力、拓展新能力。對(duì)待工作及時(shí)復(fù)盤總結(jié)有助于基層干部自我提升，茶余飯后主動(dòng)總結(jié)群眾心聲、工作方式、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都是長本領(lǐng)的好辦法。同時(shí)，復(fù)盤總結(jié)督促基層干部時(shí)刻牢記崗位職責(zé)，不分時(shí)間場合，奮楫篤行。

　　原文鏈接：主動(dòng)“找活干”的基層干部畫像

　　增強(qiáng)人才凝聚力的前提是鄉(xiāng)村“引得進(jìn)”“管得好”“留得住”人才?！耙眠M(jìn)”的關(guān)鍵在于人才需求的信息通達(dá)，相關(guān)引才政策制度合理，能夠匹配到愿意、能夠前往農(nóng)村工作的相關(guān)人才?！肮艿煤谩钡年P(guān)鍵在于組織有力，高水平的管理制度和方法、優(yōu)良有序工作氛圍、開放合理的人才交流平臺(tái)等能夠使得鄉(xiāng)村人才的工作和生活得到妥善安置?！傲舻米　钡年P(guān)鍵在于使鄉(xiāng)村人才有歸屬感，薪資待遇、晉升考核等符合鄉(xiāng)村人才的預(yù)期和需求。

　　一方面，大力聚才引智，實(shí)施“情感引才”“理性引才”，用真情實(shí)感推進(jìn)回援計(jì)劃，用科學(xué)方法規(guī)劃人才引進(jìn)的數(shù)量和原則，把人才規(guī)制落到實(shí)處，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，傾情育才惜才，充分挖掘本地優(yōu)秀人才并進(jìn)行重點(diǎn)觀察和培養(yǎng)，激發(fā)優(yōu)秀人才潛能；對(duì)鄉(xiāng)村振興人才進(jìn)行分類、派用及定崗，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，普遍重視鄉(xiāng)村人才，做到“物盡其用，人盡其才，地盡其利，貨盡其通”。

　　原文鏈接：激發(fā)鄉(xiāng)村振興中人才的凝聚力

　　我國農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn)，很大程度上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的不合理有關(guān)。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是必須加速由高耗能高污染的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向清潔循環(huán)的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，推廣污水治理和回用技術(shù)。

　　完善農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)。一是要盡快在國家層面建立一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門性法律法規(guī)；二是要加速農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)與問責(zé)激勵(lì)制度。

　　加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，加大資金投入力度。一是加大生態(tài)文化宣傳教育，通過推出生態(tài)保護(hù)典型案例和作品，提高廣大農(nóng)村農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知和重視；二是深入推進(jìn)創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，推廣環(huán)保清潔能源，逐步形成綠色低碳的生態(tài)消費(fèi)觀和生活方式。

　　原文鏈接：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程、現(xiàn)狀與前瞻

　　一是要素融合方面保障機(jī)制有待完善。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，農(nóng)民工沒有徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑱?quán)益得不到保障，城市人才下鄉(xiāng)也受到權(quán)益保障程度不高、配套支持政策不充分等因素的制約。

　　二是產(chǎn)業(yè)融合方面缺少集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有聚集需求，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件配套與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比還存在較大的差距，對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力不足。

　　三是制度融合上存在制度性差別、共享機(jī)制待完善。一方面，由于戶籍制度形成的城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別。另一方面，保障農(nóng)村居民共享地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制還有待完善。

　　四是治理融合方面存在治理資源匱乏、治理結(jié)構(gòu)固化和公共產(chǎn)品供給低效的困境。鄉(xiāng)村治理存在的困境有：治理資源匱乏，城鎮(zhèn)化通過虹吸效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理人才的過度抽取，農(nóng)村治理資源相對(duì)緊缺；治理結(jié)構(gòu)固化，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)治理結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化背景下村民流動(dòng)性之間存在沖突；公共產(chǎn)品供給低效，村民對(duì)公共服務(wù)短缺的訴求壓力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村治理干部身上，帶來治理干部與村民之間的緊張關(guān)系。

　　原文鏈接：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)展、障礙與突破口