【第405期】周其森：堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化傾向

　　近年來(lái)，個(gè)別地方存在農(nóng)田非農(nóng)化、耕地非糧化問(wèn)題。遏制這種現(xiàn)象，就要正確認(rèn)識(shí)耕地的多元價(jià)值和特殊作用。耕地作為一種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性資源，跟其他資源不同，不能當(dāng)作一般性商品對(duì)待，不能簡(jiǎn)單用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量。要把耕地安全同糧食安全緊密聯(lián)系在一起，把耕地保護(hù)利用同人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安聯(lián)系起來(lái)。

　　此外，要發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，防止各種形式的耕地污染退化。一方面，要愛惜土地、呵護(hù)土地，將農(nóng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大。比如土地的休作制度，科學(xué)的肥料配比，間作套種技術(shù)等，都需要堅(jiān)持下去。另一方面，要對(duì)某些工業(yè)化產(chǎn)品對(duì)耕地的副作用高度警惕。比如塑料薄膜白色污染、化肥農(nóng)藥濫用等。尤其是要對(duì)片面追求耕地經(jīng)濟(jì)效益最大化的做法足夠重視。比如，以刺激性手段來(lái)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，化肥農(nóng)藥過(guò)度使用造成地力下降，值得引起重視并加以糾正。

　　原文鏈接：18億畝耕地必須實(shí)至名歸

　　提高收入分配制度科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵在于處理好公平與效率的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)整體上收入分配呈現(xiàn)出向好態(tài)勢(shì)，但也要承認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)階段收入分配體系仍存在問(wèn)題：初次分配中，生產(chǎn)端處于技術(shù)加速積累、數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，須保證技術(shù)型人才的報(bào)酬逐步提高以提供創(chuàng)新激勵(lì)，從而帶來(lái)勞動(dòng)者內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來(lái)挑戰(zhàn)；再分配中，目前財(cái)稅政策在整體上對(duì)收入分配調(diào)節(jié)效果相對(duì)不足，為實(shí)現(xiàn)共同富裕加重了難度；三次分配上，目前短期內(nèi)尚未形成良好的社會(huì)氛圍，三次分配規(guī)模和效果還較小，難以為共同富裕提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，近些年來(lái)呈現(xiàn)出代際流動(dòng)性下降的趨勢(shì)，物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本逐步集中化，在長(zhǎng)期上將影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。

　　對(duì)此，必須要堅(jiān)定生產(chǎn)的決定性地位，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主化，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，為共同富裕提供底層動(dòng)力支撐。短期內(nèi)，改善我國(guó)的再分配政策，調(diào)節(jié)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步增加財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本收入稅等稅種，打破醫(yī)療、社保的區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，為中低收入人群的共同富?！岸档住?；長(zhǎng)期上，提高人均教育投資額，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，將我國(guó)人口紅利逐步轉(zhuǎn)變成為人才紅利，提倡三次分配，營(yíng)造攜手共進(jìn)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)財(cái)富的橫向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而在代際間實(shí)現(xiàn)縱向公平，為共同富裕提供長(zhǎng)期保障。

　　原文鏈接：破解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)梗阻，奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　全生命周期社區(qū)治理理念是在美國(guó)學(xué)者保羅·格里克（Paul Click）家庭生命周期六個(gè)階段理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。建設(shè)全生命周期的社區(qū)治理與服務(wù)體系，其核心內(nèi)涵是指在中國(guó)社區(qū)治理單元基礎(chǔ)上構(gòu)建起覆蓋每一位社區(qū)居民的全生命周期的治理與服務(wù)體系，即提供適老、適幼，安全、健康，適用全體人群的以生命健康發(fā)展為核心目標(biāo)的公共產(chǎn)品與社區(qū)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，中國(guó)社會(huì)的老齡化和少子化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。青壯年群體在工作壓力增大的同時(shí)，還面臨“撫幼”與“養(yǎng)老”的雙重壓力。加之戶籍制度以及工作和生活需要等多方面因素的影響，空巢老人和留守兒童問(wèn)題較為突出。在上述背景下，建設(shè)全生命周期的社區(qū)治理與服務(wù)體系具有重要意義。

　　原文鏈接：建設(shè)全生命周期的社區(qū)治理與服務(wù)體系

　　“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。這就是行政處罰中的“首違不罰”制度，它被明文規(guī)定在新修訂的行政處罰法中，并于2021年7月15日起正式施行?！笆走`不罰”不是憑感覺、憑感情不處罰，其適用應(yīng)滿足嚴(yán)格的法律條件。根據(jù)行政處罰法第33條第一款的規(guī)定，“首違不罰”的構(gòu)成必須同時(shí)符合“初次違法”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”這三個(gè)條件，才可能免予處罰。

　　關(guān)于“初次違法”，目前的立法尚未細(xì)化如何認(rèn)定“初次”，在具體的適用規(guī)則中，通常規(guī)定上溯至法定的一定周期的第一次違法可被認(rèn)定為“初次”。至于上溯周期的長(zhǎng)短，各地、各執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)定則不盡相同，較短的有規(guī)定為一年，較長(zhǎng)的有規(guī)定為五年。

　　關(guān)于“危害后果輕微”，在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法次數(shù)、違法所得多少、主觀惡意大小、消除危害后果的主動(dòng)性等因素綜合判斷是否屬于“危害后果輕微”。

　　關(guān)于“及時(shí)改正”，主要考慮在行政處罰決定作出之前，當(dāng)事人是否采取了恢復(fù)被違法行為所破壞的行政管理秩序的改正措施，只要其在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正，改正后未對(duì)行政管理秩序造成較大損害，即符合“及時(shí)改正”要件。上述三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

　　原文鏈接：落實(shí)“首違不罰”要嚴(yán)守法律底線

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一次全新的實(shí)踐探索。鑒于三江源國(guó)家公園所處的特殊生態(tài)區(qū)位，其生態(tài)產(chǎn)品不僅具有原生態(tài)、純天然的特質(zhì)，而且生態(tài)資源和產(chǎn)品具有顯著的稀缺性和有限性。因此，為了更好地推動(dòng)三江源國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。

　　提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)知水平。三江源國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、清潔水源和清潔空氣五類，要充分認(rèn)識(shí)到這些生態(tài)資源就是地方發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。三江源國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的特殊性和評(píng)估本身的復(fù)雜性，決定了設(shè)置價(jià)值評(píng)估體系需要根據(jù)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)特征，重點(diǎn)應(yīng)從評(píng)估主體、客體和方法三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。嚴(yán)格把控生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的支持力度，為生態(tài)產(chǎn)品的政策制定、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)。

　　構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系。三江源國(guó)家公園只有充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體地位，建立運(yùn)行順暢的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供成本最低的路徑保障。

　　完善國(guó)家公園特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建具有三江源國(guó)家公園特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，緊扣地區(qū)實(shí)際，突出主體功能定位，把著力點(diǎn)放在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系上。

　　加強(qiáng)資金管理提高使用效益。拓寬三江源國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的可持續(xù)融資渠道，改變單一的政府融資模式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

　　原文鏈接：三江源國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)