【第401期】莫紀宏：人民民主應當滲透到國家治理和社會治理的“全過程”

　　民主這種價值從古希臘就已經(jīng)形成了，解決的是公共決策的正當性問題，即公共決策應當由社會共同體中的多數(shù)人來決定相對更為理性和有序。而人民民主強調(diào)的是社會主義民主，是“人民民主”，也就是說，社會主義民主的民主主體應當是“人民”，即便是多數(shù)決定原則，此中的“多數(shù)”構(gòu)成也應當具有人民性。因此，“人民民主”體現(xiàn)了社會主義民主政治人民當家作主的政治本質(zhì)。但“人民民主”只是關注了社會主義民主自身的“正當性”，而沒有從制度上真正解決民主的“有效性”。人民民主在參與國家治理和社會治理過程中，如果不注重國家治理和社會治理活動的特點，只是部分領域適用了民主手段，而其他領域應當采用民主形式來決策的卻沒有采取，這樣的民主，盡管是人民民主性質(zhì)的，但在國家治理和社會治理中也無法發(fā)揮出民主自身最大的治理功能和效率。

　　所以，即便是人民民主，也應當滲透到國家治理和社會治理的“全過程”，具體說對于以人民代表大會制度作為人民民主載體的社會主義民主來說，“全過程”對人民代表大會制度的民主要求首先表現(xiàn)為“全周期”，也就是說，民主原則和人民當家作主的要求應當充分體現(xiàn)在每屆人民代表大會任期的始終。就整個人民代表大會制度來說，人民民主原則應當是連貫性的，自始至終對人民代表大會制度的有效運行起到重要的約束作用。

　　因此，依托人民代表大會制度的有效運行來實現(xiàn)的國家治理和社會治理活動，離不開“全過程人民民主”的保障。人民必須要有權(quán)參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家權(quán)力和公共權(quán)力形成、運行和變更的全過程，在一切有公共權(quán)力存在的地方，作為人民民主的民主主體，“人民”必須始終在場。所以說，只有“全過程人民民主”才能保證國家治理和社會治理活動始終能夠貫徹人民民主原則，確保治理權(quán)力始終掌握在人民手中。

　　原文鏈接：以“全過程”為尺度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　網(wǎng)絡輿論場不是眾多網(wǎng)民情緒和意見簡單而機械的歸攏和匯聚，而是充分展開批判性交流、致力于凝聚社會共識的公共空間。因此，“形成良好網(wǎng)絡輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限”。在“流量為王”的網(wǎng)絡泛娛樂主義傳播中，要認真研判那些引起社會民眾普遍關注、真正事關民聲民意的“娛樂議題”，明確其創(chuàng)設語境、問題指向和價值偏好，在廓清模糊認識、化解不滿情緒、糾正錯誤看法中凝聚網(wǎng)絡輿論共識，塑造良好的網(wǎng)絡輿論導向。針對那些為博取眼球而刻意制造噱頭、嚴重挑釁社會公序良俗的網(wǎng)絡娛樂行為，需要道德批判和依法懲治相結(jié)合，予以有效遏制，堅決取締。培育健康文明理性的網(wǎng)絡娛樂氛圍，要將國家、民族和社會的宏大敘事主題與個體自我的微觀生活體驗緊密結(jié)合起來，將宣傳引導、批評教育、嚴厲懲治有機結(jié)合起來，助推網(wǎng)絡娛樂活動走向社會文明進步的大道、正道。

　　原文鏈接：網(wǎng)絡泛娛樂化現(xiàn)象及其背后的辯證關系

　　一是要暢通渠道，利用“院壩會”“田間會場”“上門服務”等形式宣講公共服務相關政策法規(guī)，通過村民代表會議表決和村民大會協(xié)商表決，多層次、多角度了解革命老區(qū)農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、社保、文化和環(huán)境等公共服務方面的需求。

　　二是要摸清底數(shù)，通過建立革命老區(qū)農(nóng)村基本公共服務臺賬，對現(xiàn)有基本公共服務進行全面梳理和分類整理，了解村民的共性需求和個性需求以及當前迫切需求和長遠發(fā)展需求，在尊重民意和集體決策的基礎上，對革命老區(qū)農(nóng)村公共服務供給序次進行科學研判、合理安排。

　　三是要分類實施，對于兜底性、普惠性的基本公共服務優(yōu)先優(yōu)質(zhì)供給，對于符合地方特色、有利地方發(fā)展的個性化公共服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給，因地制宜、實事求是，分類、有序、有效推動革命老區(qū)農(nóng)村居民的基本公共服務供給。

　　原文鏈接：推動革命老區(qū)農(nóng)村基本公共服務高質(zhì)量發(fā)展

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　　武文浩、徐琳瑜：加強國土綠化空間規(guī)劃管理，形成減污降碳生態(tài)方案

　　生態(tài)系統(tǒng)通過植物光合作用、呼吸作用、蒸騰作用以及土壤、湖泊等環(huán)境介質(zhì)呼吸作用、沉積作用等共同作用，在碳循環(huán)和污染物沉降中扮演重要角色。要針對已有自然生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)環(huán)境工程修復，從而起到降低大氣污染物土壤沉積風險、提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，提升碳固存量等作用，這其中包括林地、草地恢復與保育工程，自然濕地修復與人工濕地設計，生態(tài)河道建設與污染湖泊治理等。同時，通過對當前生態(tài)用地格局進行合理調(diào)整，推動生態(tài)系統(tǒng)的功能性優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境容量和碳匯提升，主要包括土地利用類型轉(zhuǎn)變、空間結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化，土地高生產(chǎn)力植物、作物培育，農(nóng)墾種植模式調(diào)整等。通過科學的管制措施將生態(tài)系統(tǒng)自然恢復力以及碳匯量維持在較高的水平，包括林地輪伐和補種，林地草地病蟲害、水蝕風蝕防治，森林草地防火等措施。

　　原文鏈接：推進減污降碳協(xié)同增效，助力低碳美麗中國建設

　　2016年中央一號文件就將“樹立大食物觀”作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重要內(nèi)容。樹立大食物觀，就是要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

　　首先，“大食物觀”以創(chuàng)新為重要動力。努力攻克“卡脖子”的關鍵技術，只有解決我國糧食產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和專用化程度低、糧食加工副產(chǎn)品綜合利用率和糧食生產(chǎn)效益不高等一系列問題，才能真正實現(xiàn)將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　其次，“大食物觀”以協(xié)調(diào)為基本原則。樹立“大食物觀”，要因地制宜，立足國土資源稟賦，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　再次，“大食物觀”以綠色為首要前提。樹立“大食物觀”，要注重保護生態(tài)環(huán)境，在尊重自然規(guī)律、充分評估資源環(huán)境承載力的前提下，充分利用好大自然的饋贈，向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農(nóng)業(yè)要食物。

　　再次，“大食物觀”以開放為戰(zhàn)略手段。樹立“大食物觀”，要求在保障國內(nèi)食物安全的前提下放眼全球，拓展國際市場，構(gòu)建安全穩(wěn)定的食物供應鏈。

　　最后，“大食物觀”以共享為發(fā)展目標。要以更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求，推動實現(xiàn)全民健康為最終目標。

　　原文鏈接：樹立“大食物觀”：筑牢糧食安全“壓艙石”