【第343期】保宏彪：隋代長(zhǎng)城西端起點(diǎn)榆谷位置蠡測(cè)

　　隋代開皇元年（581）至大業(yè)四年（608），隋文帝和隋煬帝先后七次征調(diào)百萬(wàn)勞力，構(gòu)筑東迄紫河、中經(jīng)朔方、西至榆谷的長(zhǎng)城防線，史稱“隋長(zhǎng)城”。榆谷作為大業(yè)四年所筑長(zhǎng)城的西端起點(diǎn)，具有重要的地理坐標(biāo)意義。

　　關(guān)于榆谷的位置，杜佑提出唐代蘭州五泉縣之說(shuō)，胡三省認(rèn)為在隋代榆林郡西，顧祖禹則主張位于明代西寧衛(wèi)。榆谷在蘭州五泉縣的說(shuō)法有誤，混淆了唐代榆中縣與榆谷的關(guān)系。當(dāng)今學(xué)者趙杰以漢代“大小榆谷”和青海省東部明長(zhǎng)城遺跡為據(jù)，提出榆谷在今青海省貴德縣的觀點(diǎn)。李鴻賓認(rèn)為隋煬帝為防御西突厥而修筑了位于河套一線的長(zhǎng)城，將“榆谷”位置劃定在河套北部。艾沖依據(jù)《通典》“靈州懷遠(yuǎn)縣”條所記“隋大業(yè)長(zhǎng)城在此縣界河外”這一線索，認(rèn)為榆谷在今內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣西北境狼山西段某山谷。

　　從開皇至大業(yè)年間隋與突厥關(guān)系來(lái)看，隋煬帝大業(yè)三年、大業(yè)四年兩次北巡期間在河套北部修筑長(zhǎng)城，其主要目的在于防范西突厥和鐵勒對(duì)南遷的東突厥啟民可汗的侵?jǐn)_。大業(yè)四年長(zhǎng)城應(yīng)位于河套北部，而非地處吐谷渾腹地的黃河上游。因此，榆谷位于今內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣西北境狼山西段某山谷這一推斷，符合歷史事實(shí)。從大業(yè)初年構(gòu)筑長(zhǎng)城的政治背景入手，綜合唐代靈州懷遠(yuǎn)縣北部邊界、得名原因、地名的漢語(yǔ)—蒙古語(yǔ)轉(zhuǎn)化、地理特征等多方面因素，筆者認(rèn)為榆谷位于今內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣西北部的海拉孫呼熱。

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　　第一，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立完善的基本公共服務(wù)體系。從需求端來(lái)看，應(yīng)積極響應(yīng)公眾訴求，合理調(diào)配財(cái)政資金使用領(lǐng)域，滿足各地區(qū)人民對(duì)于基本公共服務(wù)的基本需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)公平。從供給端來(lái)看，一方面，應(yīng)提供多樣化的基本公共服務(wù)以滿足不同收入水平、不同地區(qū)人民的不同需求。另一方面，應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)提供的相對(duì)成本差異，加大對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、氣候條件相對(duì)惡劣、地形相對(duì)復(fù)雜等地區(qū)的財(cái)政支出力度，加快探索互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等創(chuàng)新手段在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。

　　第二，財(cái)政支出從多維度做好老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)預(yù)案。首先，適當(dāng)增加養(yǎng)老服務(wù)支出。不斷提升財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的充分供給，提升老年人的幸福感和安全感。其次，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，滿足不同特點(diǎn)的老年群體的多樣化需求。最后，加強(qiáng)公共衛(wèi)生投入，通過(guò)健康行為和生活意識(shí)的提升，降低老年人慢性病患病概率，在改善老年人福利水平的同時(shí)，緩解醫(yī)療服務(wù)供給的壓力，減輕老齡化趨勢(shì)對(duì)于財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

　　第三，明確中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。應(yīng)進(jìn)一步理清中央與地方財(cái)政關(guān)系，確保各級(jí)政府財(cái)權(quán)與責(zé)任相匹配，在保障基層政府財(cái)政收入的同時(shí)，保證其生態(tài)環(huán)境治理職能得到充分發(fā)揮。

　　第四，適度提高醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)財(cái)政支出。在醫(yī)療服務(wù)供給方面，應(yīng)將財(cái)政醫(yī)療資金優(yōu)先投入到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)實(shí)施針對(duì)性的政策，使醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向其傾斜。在教育服務(wù)供給方面，首先，應(yīng)優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育水平差距。其次，應(yīng)不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，平衡把控初等、中等、高等教育經(jīng)費(fèi)分配，縮小財(cái)政支出在三者間的差距。最后，財(cái)政投入支持建立高端人才培養(yǎng)體系，全面提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮人力資本在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段中的重要作用。

　　原文鏈接：實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)稅對(duì)策及展望

　　我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從初創(chuàng)到現(xiàn)在，已經(jīng)逐漸突破傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)的中介模式，開始向?qū)I(yè)化、連鎖化和數(shù)字化的復(fù)合模式轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)出極大的發(fā)展空間與明顯的轉(zhuǎn)型特征。隨著我國(guó)居民收入的提高、生活質(zhì)量的提升和家庭結(jié)構(gòu)的改變，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展框架中簡(jiǎn)單勞務(wù)型、知識(shí)技能型和高級(jí)管家型家政服務(wù)并存。在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘家政服務(wù)業(yè)的“興農(nóng)”特點(diǎn)，尤其是家政服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村靈活就業(yè)人口方面的強(qiáng)大能力。

　　家政服務(wù)從業(yè)人員多為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們沒有高學(xué)歷和專業(yè)技能，家政服務(wù)業(yè)切實(shí)能夠?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘芯蜆I(yè)安家提供穩(wěn)定平臺(tái)和職業(yè)機(jī)會(huì)。此外，從勞動(dòng)力市場(chǎng)供需角度來(lái)看，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)還能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市家政服務(wù)需求和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的精準(zhǔn)對(duì)接；從鄉(xiāng)村振興角度來(lái)看，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供重要渠道，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　原文鏈接：家政“興農(nóng)”的深意、特點(diǎn)與前景

　　增值稅留抵退稅是今年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要舉措，此舉有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于完善現(xiàn)代增值稅制度。

　　當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格處于高位，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)偏緊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在經(jīng)濟(jì)下行中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。減稅是實(shí)施積極財(cái)政政策的常規(guī)操作，減稅可以促進(jìn)企業(yè)增加投資，擴(kuò)大總需求，增加總產(chǎn)出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1.5萬(wàn)億元的留抵退稅可以補(bǔ)充企業(yè)資金流，提升企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本細(xì)胞，當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨階段性經(jīng)營(yíng)困難，政府要加大對(duì)市場(chǎng)主體的扶持力度。實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困最直接有效的辦法。對(duì)留抵稅額實(shí)施大規(guī)模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于６月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還，確保退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，及時(shí)給市場(chǎng)主體輸血，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，通過(guò)雪中送炭幫助市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)和活力。

　　實(shí)施大規(guī)模留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，是對(duì)此前增值稅改革的深化和持續(xù)推進(jìn)。留抵稅額具有一定的周期性，在經(jīng)濟(jì)不景氣、市場(chǎng)銷售疲軟時(shí)，或者地方進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)初期，會(huì)導(dǎo)致留抵稅額增多，將期末留抵稅額由結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣轉(zhuǎn)為當(dāng)期退稅，可以縮短抵扣周期，減少企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)惠企助企目標(biāo)，更加符合增值稅改革的本質(zhì)。

　　原文鏈接：家政“興農(nóng)”的深意、特點(diǎn)與前景

　　第一，打造有利于實(shí)現(xiàn)中等跨越的國(guó)際環(huán)境。要大力推進(jìn)“命運(yùn)共同體”的構(gòu)建，慎重處理好共存利益和自存利益的關(guān)系，尋找最大合作點(diǎn)，尋求共存利益，打造新合作平臺(tái)，求得共贏方案。同時(shí)，要積極推進(jìn)全球化進(jìn)程，擴(kuò)大我國(guó)的貿(mào)易圈。

　　第二，加快培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體，為形成以中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)新格局創(chuàng)造條件。中等收入群體是創(chuàng)新主體，是消費(fèi)主體，也是人力資本提升的主體，還是社會(huì)穩(wěn)定主體，這一群體擴(kuò)大有助于實(shí)現(xiàn)中等跨越。

　　第三，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)創(chuàng)造條件。今后，應(yīng)將更多公共資源用于城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，構(gòu)建市民化社會(huì)。

　　第四，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。今后，主要任務(wù)是在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第五，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步加大R&D投入強(qiáng)度，特別是企業(yè)的投入強(qiáng)度；加強(qiáng)關(guān)鍵、核心、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需組成若干個(gè)重大技術(shù)專項(xiàng)，開展技術(shù)攻關(guān)研究。

　　第六，加快進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、民眾的關(guān)系。進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，賦予企業(yè)更加充分的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。促進(jìn)政府職能從管理向治理轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理。

　　原文鏈接：跨越中等收入階段需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域