【第336期】鄭秉文：關(guān)于國(guó)資劃轉(zhuǎn)加大力度和提高透明度的提案

　　劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗菑浹a(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是國(guó)企發(fā)展成果全民共享的充分體現(xiàn)，也是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)國(guó)企深化改革的重要手段。經(jīng)過(guò)多年的努力，2021年1月宣布中央層面劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)全國(guó)社保工作全面完成，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為國(guó)有股權(quán)的10%，截至2020年年末，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

　　中央層面國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)完成至今正好一年多，2021年分紅應(yīng)該業(yè)已完成。根據(jù)公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于2021年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》），大體測(cè)算，2021年中央層面劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本分紅大約200億元左右：根據(jù)該《說(shuō)明》，2020年預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額21175億元，歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)8643億元，而2021年中國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入1282億元。據(jù)此可大致推算出，用于補(bǔ)充社?；鸬膭澽D(zhuǎn)10%國(guó)有股權(quán)獲得的分紅大致應(yīng)為142億元即（1282億元/90%）×10%。此外，劃轉(zhuǎn)的股權(quán)分紅還應(yīng)包括部分中央金融企業(yè)，根據(jù)這些上市中央金融企業(yè)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，其股權(quán)分紅約幾十億元，故2021年中央層面劃轉(zhuǎn)股權(quán)分紅總額應(yīng)為200億元左右。

　　200億元只相當(dāng)于一年全國(guó)城鎮(zhèn)職工發(fā)放養(yǎng)老金總額的0.3%（例如，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出51301億元），或說(shuō)只夠全國(guó)發(fā)放一天半的養(yǎng)老金，實(shí)屬杯水車(chē)薪。據(jù)我主編的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告（2019—2050）》（2019年4月出版），從2035年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金枯竭開(kāi)始到2050年，各年當(dāng)期收支缺口簡(jiǎn)單加總后高達(dá)86.8萬(wàn)億元。在現(xiàn)有政策不變條件下，劃轉(zhuǎn)的國(guó)資從2035年出現(xiàn)缺口時(shí)就變現(xiàn)直至2050年全部變現(xiàn)，如果用全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)2017年至2020年受托的各省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平均投資收益率6.94%作為貼現(xiàn)率的話(huà)，需14.7萬(wàn)億元的基金儲(chǔ)備，而目前全國(guó)社保基金只有2.5萬(wàn)億元，加上劃轉(zhuǎn)的1.68萬(wàn)億國(guó)有股權(quán)，規(guī)模也僅超4萬(wàn)億（此外還受托投資管理地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1萬(wàn)多億元）。即使劃轉(zhuǎn)國(guó)資首先以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌時(shí)期由于實(shí)施企業(yè)職工視同繳費(fèi)年限政策形成的基金缺口為基本目標(biāo)和特殊用途，其劃轉(zhuǎn)規(guī)模與其未來(lái)實(shí)際需要相比也存在很大差距。

　　基于上述分析，為充實(shí)和擴(kuò)大全國(guó)社?；饍?chǔ)備規(guī)模，提出如下建議：

　　第一，建議盡快探索優(yōu)化國(guó)有股權(quán)合理分紅機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)49號(hào)文”）指出：“探索建立對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的合理分紅機(jī)制”。國(guó)有全資企業(yè)稅后利潤(rùn)收取比例按五類(lèi)執(zhí)行，從第一類(lèi)企業(yè)收取比例25%，到第四類(lèi)依次收取比例為20%、15%和10%，第五類(lèi)為政策性企業(yè)免收。目前五類(lèi)企業(yè)平均收取比例為15%左右。對(duì)充實(shí)全國(guó)社保而言，200億元的分紅僅占1.68萬(wàn)億元股權(quán)的1.2%。為提高分紅收益，建議綜合施策，盡快優(yōu)化國(guó)有股權(quán)合理分紅機(jī)制，例如，將劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槟攴旨t收益率4%—8%的優(yōu)先股；再如，在“雙碳目標(biāo)”指引下適當(dāng)提高資源型和高排放的企業(yè)收取比例，等等。

　　第二，建議研究進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)的可行性。在中央層面完成1.68萬(wàn)億劃轉(zhuǎn)之前，業(yè)界和媒體對(duì)此抱以熱烈期待、極大關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，有些部門(mén)和專(zhuān)家曾預(yù)測(cè)劃轉(zhuǎn)10%可為全國(guó)社?；饚?lái)5萬(wàn)億元增量，有些專(zhuān)家預(yù)測(cè)是10萬(wàn)億，甚至還有媒體說(shuō)18萬(wàn)億元。但近一年來(lái)，面對(duì)1.68萬(wàn)億元的劃轉(zhuǎn)結(jié)果，業(yè)界和媒體皆袖手緘默。“國(guó)發(fā)49號(hào)文”明確規(guī)定：“若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究”?？紤]到目前劃轉(zhuǎn)規(guī)模和分紅太少的情況，建議研究加快劃轉(zhuǎn)速度、提升劃轉(zhuǎn)比例、減少豁免劃轉(zhuǎn)范圍的可行性。

　　第三，建議提高國(guó)資劃轉(zhuǎn)的透明度。習(xí)近平總書(shū)記在2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上指出：“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2020年11月習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議指出：“國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富”。從當(dāng)年實(shí)施IPO部分股權(quán)或增發(fā)部分股權(quán)“減持”或“轉(zhuǎn)持”10%，到現(xiàn)在股權(quán)劃轉(zhuǎn)10%，已有十幾年，業(yè)內(nèi)沒(méi)有人會(huì)想到只有200億的結(jié)果。據(jù)報(bào)道，截至2020年年底，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為269萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益76萬(wàn)億元。充實(shí)全國(guó)社保既是國(guó)資管理，又涉及民生工程，應(yīng)提高透明度，讓1.68萬(wàn)億國(guó)資劃轉(zhuǎn)的范圍成為透明賬、明白賬。

　　第四，建議非上市與上市股權(quán)置換。除若干戶(hù)上市的中央金融企業(yè)以外，其余劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本幾乎均為非上市的集團(tuán)股，全國(guó)社保在投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，面臨流動(dòng)性很低、缺乏市場(chǎng)化定價(jià)以及中小股東權(quán)益保障不力等問(wèn)題。絕大多數(shù)集團(tuán)雖未整體上市，但旗下不乏上市的子公司。建議今后通過(guò)資本運(yùn)作將集團(tuán)層面的股權(quán)下沉到上市公司，逐漸將非上市公司股權(quán)的賬面資產(chǎn)置換為上市公司股權(quán)。

　　第五，建議盡快出臺(tái)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法。在中央層面，股權(quán)劃轉(zhuǎn)已完成，股權(quán)分紅已開(kāi)始，對(duì)如何加強(qiáng)管理和提高回報(bào)率，“國(guó)發(fā)49號(hào)文”要求中央和地方層面的承接主體接受考核和監(jiān)督，這就需要承接主體形成股權(quán)管理、資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)的完整鏈條，當(dāng)好“養(yǎng)命錢(qián)”的“紅色管家”。2019年改制轉(zhuǎn)企的浙江省財(cái)務(wù)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的做法和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。為完善管理方式和提高管理效率，建議盡快落實(shí)“國(guó)發(fā)49號(hào)文”提出的制定國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法。

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　　郝永平：加強(qiáng)對(duì)軟性歷史虛無(wú)主義的辨識(shí)與防范

　　借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體渠道與平臺(tái)，歷史虛無(wú)主義衍生出了新變體，即軟性歷史虛無(wú)主義。軟性歷史虛無(wú)主義的面貌是多重的，側(cè)重于采用迂回的、隱蔽的、片段化的方式進(jìn)行傳播，必須加強(qiáng)辨識(shí)和防范。

　　軟性歷史虛無(wú)主義的傳播較為隱蔽，通常將意見(jiàn)、主張、立場(chǎng)等嵌入某些事件和輿論之中，以“造氛圍”“帶節(jié)奏”的方式“夾私貨”，對(duì)于黨的歷史，以細(xì)節(jié)遮蓋總體，以虛假代替真實(shí)，在博眼球、賺流量中，使人不知不覺(jué)受到影響。甚或它會(huì)在一些所謂“正能量”“主旋律”“粉紅色”的輿論信息中有意加載“低級(jí)紅、高級(jí)黑”類(lèi)型的意見(jiàn)主張，使一些輿論在傳播中不知不覺(jué)變了味。

　　主要存身于互聯(lián)網(wǎng)新媒體輿論場(chǎng)的軟性歷史虛無(wú)主義的策略像游擊戰(zhàn)，將觀點(diǎn)化整為零，以碎片化、“蹭熱點(diǎn)”“搭便車(chē)”的方式輸出。只要受眾從某一個(gè)點(diǎn)上得出了符合其期待的看法，就算達(dá)到了目的。比如，一些電視劇和網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)，以“重新評(píng)價(jià)”為名，為反面歷史人物“正名”“洗白”，久而久之極易使社會(huì)大眾模糊是非、對(duì)錯(cuò)、真假，從而混淆視聽(tīng)。

　　軟性歷史虛無(wú)主義注重以其觀點(diǎn)和看法影響足夠多的人，從過(guò)去的專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)圈子擴(kuò)展到了一般網(wǎng)民，觸網(wǎng)就有可能受到其影響。這種“全面撒網(wǎng)”“多點(diǎn)開(kāi)花”的做法，更有助于其從一些價(jià)值觀尚不成熟、判斷能力不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)不高的受眾那里收割回響，從而對(duì)足夠多的人造成一種整體上的影響。

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　　張建平、謝智愚：世貿(mào)組織改革須系統(tǒng)考量氣候變化問(wèn)題

　　近年來(lái)，世界貿(mào)易組織（WTO）處于改革進(jìn)程中，而氣候變化問(wèn)題與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)聯(lián)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。歐盟正以立法方式推出碳邊境調(diào)節(jié)稅等新型貿(mào)易政策工具。WTO現(xiàn)有框架下主要推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判，尚無(wú)氣候貿(mào)易政策的認(rèn)定與協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在碳減排義務(wù)分擔(dān)、碳關(guān)稅合法性及低碳產(chǎn)品貿(mào)易自由化等議題上尚無(wú)共識(shí)。世貿(mào)組織改革如何協(xié)調(diào)氣候與環(huán)境議題具有現(xiàn)實(shí)性與急迫性。

　　鑒于歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)稅在世界貿(mào)易組織框架下的法理依據(jù)尚不明晰，同時(shí)有可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響，建議WTO在改革過(guò)程中對(duì)貿(mào)易與氣候問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性考量。第一，WTO應(yīng)鼓勵(lì)成員方碳市場(chǎng)建設(shè)。碳排放交易系統(tǒng)（ETS）是為溫室氣體排放定價(jià)的主要工具之一，也是具有減排效應(yīng)的政策工具，未來(lái)WTO應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)各成員方探索與嘗試建立全國(guó)性碳市場(chǎng)為碳排放定價(jià)，以市場(chǎng)化的方式逐步實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。第二，推動(dòng)氣候問(wèn)題的解決工具同WTO原則及其他國(guó)際多邊框架與公約相調(diào)試。充分研究《巴黎協(xié)定》中氣候變化的相關(guān)義務(wù)同WTO貿(mào)易規(guī)則的適應(yīng)性，為碳邊境調(diào)節(jié)稅、環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等政策工具尋找多邊規(guī)則的法理依據(jù)。第三，加快綠色低碳與環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與自由貿(mào)易的國(guó)際機(jī)制的建立，擴(kuò)大低碳技術(shù)和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)外溢性效益，推動(dòng)低碳綠色產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易自由化與投資便利化，實(shí)現(xiàn)各國(guó)綠色低碳技術(shù)潛力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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　　王永進(jìn)：厘清資源配置效率研究的常見(jiàn)誤區(qū)

　　誤區(qū)一：企業(yè)的收益生產(chǎn)率有差異就表明存在政策扭曲。根據(jù)Hsieh和Klenow（以下簡(jiǎn)稱(chēng)HK）指標(biāo)的計(jì)算公式，即便在不存在要素市場(chǎng)扭曲的條件下，企業(yè)的收益生產(chǎn)率仍然可能不同。由于高效率企業(yè)的成本加成率更高，因此，高的收益生產(chǎn)率并不意味著這些企業(yè)面臨的要素市場(chǎng)扭曲更為嚴(yán)重，而是體現(xiàn)了更高的利潤(rùn)率。

　　誤區(qū)二：貿(mào)易開(kāi)放加劇中國(guó)的資源配置扭曲，從而帶來(lái)福利損失。HK在理論上證明，平均生產(chǎn)率與邊際產(chǎn)品收益的方差成反比。如果一個(gè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的存活，依靠的不是自身的低成本和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，而是政府補(bǔ)貼，那么，關(guān)稅下降意味著享受補(bǔ)貼的企業(yè)的邊際收益進(jìn)一步下降，從而加劇了資源配置扭曲。得出這一結(jié)論是因?yàn)椴捎肏K指標(biāo)測(cè)算企業(yè)面臨的要素市場(chǎng)扭曲。如前所述，這一指標(biāo)實(shí)際上包含了產(chǎn)品市場(chǎng)扭曲和第一類(lèi)市場(chǎng)扭曲。一旦剔除成本加成率因素，這一結(jié)論就不再成立。也就是說(shuō)，中國(guó)出口企業(yè)的邊際產(chǎn)品收益依然是高于非出口企業(yè)的。因此，貿(mào)易開(kāi)放不僅沒(méi)有加劇資源配置扭曲，反而增加了社會(huì)福利。

　　誤區(qū)三：HK指標(biāo)無(wú)差異就意味著不存在要素市場(chǎng)扭曲。HK指標(biāo)測(cè)算的是要素的邊際產(chǎn)品收益與要素價(jià)格的比例，并未包含所有扭曲。具體地，我們考慮兩種形式的扭曲：第一類(lèi)要素市場(chǎng)扭曲是企業(yè)之間工資相等，但邊際產(chǎn)品收益不同；第二類(lèi)要素市場(chǎng)扭曲是企業(yè)之間的工資不相等，但工資與邊際產(chǎn)品收益相等。HK指標(biāo)測(cè)算的是第一類(lèi)要素市場(chǎng)扭曲，但無(wú)法捕捉第二類(lèi)要素市場(chǎng)扭曲。第一類(lèi)要素市場(chǎng)扭曲源于企業(yè)在要素市場(chǎng)上的買(mǎi)方或賣(mài)方壟斷勢(shì)力；對(duì)于第二類(lèi)要素市場(chǎng)扭曲而言，要素邊際產(chǎn)品收益的區(qū)別已經(jīng)完全體現(xiàn)在要素價(jià)格差異上，但由于要素調(diào)整成本的存在，要素價(jià)格并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化。

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　　李石：共同富裕的具體目標(biāo)初探

　　筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共同富裕要達(dá)到以下三個(gè)具體目標(biāo)：

　　第一，覆蓋全民的、均質(zhì)的社會(huì)保障體系。應(yīng)該著眼于低收入人群，為他們編織一張社會(huì)安全網(wǎng)。這張巨大的安全網(wǎng)應(yīng)該覆蓋人們的衣、食、住、行各方面，使人們無(wú)論處于國(guó)家中的任何位置，無(wú)論其天賦如何，無(wú)論其運(yùn)氣如何，都能維持一種體面的生活。更重要的是，這張安全網(wǎng)應(yīng)該是覆蓋全民的。因此，社會(huì)保障體系的建構(gòu)必須保障不同社會(huì)成員的同等權(quán)利，尤其是給予低收入群體應(yīng)有的重視。

　　第二，跨區(qū)域的、優(yōu)質(zhì)的公立教育。任何人的全面發(fā)展都依賴(lài)于良好的教育，尤其是初等教育。因此，教育資源的公平分配是維護(hù)機(jī)會(huì)平等的關(guān)鍵所在。機(jī)會(huì)平等要求我們對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)定出統(tǒng)一的規(guī)則并嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行，不因性別、民族、出身、家庭背景、宗教信仰等因素而歧視任何社會(huì)成員。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)更為公平的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家還應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的制度和政策，補(bǔ)足那些在社會(huì)境況和自然稟賦方面處于劣勢(shì)的社會(huì)成員。

　　第三，貧富差距被控制在一定范圍內(nèi)。美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)中的不平等應(yīng)該止于最小受惠者的所得開(kāi)始減少的時(shí)刻。因?yàn)?，如果不平等的程度進(jìn)一步加劇，那么社會(huì)關(guān)系就變成一些人的興旺和繁榮以另一些人的犧牲為代價(jià)。此時(shí)，社會(huì)合作就失去了“互惠”的特征，不再是正義的了。由此，我們得到實(shí)現(xiàn)共同富裕的第三個(gè)目標(biāo)：將貧富差距控制在一定范圍內(nèi)，但不追求收入和財(cái)富的平均。至于貧富差距應(yīng)該被控制在什么范圍內(nèi)，應(yīng)以社會(huì)中低收入人群的收入水平為標(biāo)準(zhǔn)。

　　原文鏈接：分配公正與共同富裕的具體目標(biāo)初探