林寶：保持戰(zhàn)略定力梯次應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。《在《意見(jiàn)》的工作原則部分，明確提出要“形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的新局面”，其中“老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)”是一個(gè)非常新穎的觀點(diǎn)，深刻揭示了人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征和應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本方法，展現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)人口老齡化上的戰(zhàn)略定力。

　　人口老齡化作為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)具有漸進(jìn)性、層次性、不均衡性的特點(diǎn)。漸進(jìn)性是指人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)是逐漸顯現(xiàn)的，是隨著人口老齡化形勢(shì)發(fā)展不斷變化的；層次性是指人口老齡化的影響具有圈層化特點(diǎn)，往往是從與老年人關(guān)系最密切的領(lǐng)域逐漸向外一層一層擴(kuò)展，最終對(duì)社會(huì)產(chǎn)生全面性的影響；不均衡性是指人口老齡化對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的影響大小并不是同等程度，而是表現(xiàn)出輕重不一的特征。正是人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性、層次性和不均衡性等特點(diǎn)決定了老齡化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)客觀上也需要表現(xiàn)一定梯次特征，首先要解決近期的、最直接的、最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，然后再關(guān)注其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)并不存在千篇一律的靈丹妙藥，而是必須結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況和人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的大小、形式、緩急等因素選擇合適的應(yīng)對(duì)措施。與此同時(shí)，社會(huì)各主體在應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)上也在扮演不同角色、承擔(dān)不同責(zé)任。因此，在應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，各類(lèi)主體、各種措施也不是同時(shí)出現(xiàn)、平衡發(fā)力，而是表現(xiàn)出一定時(shí)間和空間上的差序格局，呈現(xiàn)出梯次性特征。

　　原文鏈接：保持戰(zhàn)略定力梯次應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　構(gòu)建高質(zhì)量課程教材體系，就要打造精品教材，熔鑄國(guó)家文化標(biāo)識(shí)。教材要成為國(guó)家文化標(biāo)識(shí)，就必須是能夠真正代表國(guó)家形象的精品。首先，必須讓教材與黨和國(guó)家的事業(yè)同向同行，及時(shí)充分地反映黨和國(guó)家的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新。教材體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，是教育教學(xué)的重要依據(jù)，也是認(rèn)識(shí)世界、傳承文化、傳播真理的重要載體，我們要努力做到讓教材從內(nèi)容到形式都與黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展步伐同步推進(jìn)。其次，要把教材打造成為體現(xiàn)中華民族文化自信的教育藍(lán)本。要從增強(qiáng)文化自信的高度推進(jìn)教材建設(shè)，在教材中彰顯中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值。再次，要把教材打造成為具有世界水平的精品教材。教材建設(shè)在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的同時(shí)，也要充分汲取人類(lèi)文化知識(shí)積累和創(chuàng)新的成果，緊跟文化發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新的步伐，從而有利于激勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和想象力。最后，必須在教材的規(guī)劃、編寫(xiě)、審核、使用和管理方面下大力氣推進(jìn)。

　　原文鏈接：教材必須回應(yīng)國(guó)家需要和時(shí)代要求

　　首先，要增強(qiáng)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的約束力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”；以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。其次，要以輪作為主、休耕為輔為基本原則，促進(jìn)耕地生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。最后，要促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極擴(kuò)大種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)范圍，處理好抓生產(chǎn)與保生態(tài)的關(guān)系，使藏糧于地戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

　　原文鏈接：構(gòu)建新格局下糧食安全體系

　　2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的技術(shù)要素被應(yīng)用到基層治理的場(chǎng)景中。這些技術(shù)要素在暢通民意表達(dá)渠道、完善公共服務(wù)供給體系、維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要功能。

　　推動(dòng)政務(wù)信息化、打造智能化平臺(tái)，是地方政府推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。在此過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了“重技術(shù)”而“輕治理”的問(wèn)題，將基層治理現(xiàn)代化片面理解為治理手段技術(shù)化，把主要精力用于建設(shè)各種高端平臺(tái)和信息系統(tǒng)。雖然這些做法可以解決海量數(shù)據(jù)的運(yùn)算和管理問(wèn)題，輔助基層治理決策，提供可視化信息處理流程，但也存在明顯弊端。比如，一些信息平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)成本非常高昂。一些地方建設(shè)智能化社會(huì)治理平臺(tái)，相關(guān)配套建設(shè)費(fèi)用、人工開(kāi)支及后期維護(hù)費(fèi)用較高，且與地方的財(cái)政實(shí)力并不匹配。此外，一些信息平臺(tái)在社會(huì)治理中的作用未能充分發(fā)揮。由于技術(shù)的局限性，大量數(shù)據(jù)依然需要人力調(diào)查獲取。如果缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐，平臺(tái)功能則非常受限。將基層治理現(xiàn)代化的重心放在治理手段的技術(shù)化，其結(jié)果很可能是基層干部忙于各種信息的獲取和驗(yàn)證，并容易導(dǎo)致形式主義問(wèn)題。

　　基層治理現(xiàn)代化的重心在于治理能力的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化信息技術(shù)是提升基層治理能力的重要手段，而非最終目標(biāo)，因此要避免“技術(shù)”和“治理”關(guān)系的倒置。

　　原文鏈接：基層治理應(yīng)避免“重技術(shù)輕治理”

　　全球化與民族國(guó)家之間的關(guān)系不是非此即彼、此消彼長(zhǎng)的“對(duì)立關(guān)系”，而更多是一種既相互促進(jìn)又彼此矛盾的“共生關(guān)系”。

　　要理解這一點(diǎn)，首先必須理解何謂全球化、何謂民族國(guó)家。我們可以把全球化看作是經(jīng)濟(jì)的、交往的、政治的、文化的全球化，或者晚近流行的數(shù)字全球化。無(wú)論何者，全球化本質(zhì)上是“時(shí)空關(guān)系”的一次根本變革，即由于網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的興起而導(dǎo)致“時(shí)空距離”的消失。基于完整數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的空間“透明性”和傳輸速度的“瞬時(shí)性”，是全球化的兩大根本特征，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等當(dāng)下進(jìn)展則使這些特征更加全面、更加準(zhǔn)確、更加及時(shí)和更加顯著。

　　與全球化概念一樣，有關(guān)民族國(guó)家的界定也可謂眾說(shuō)紛紜。但作為一種與歷史上的城邦、王朝、帝國(guó)等迥然有別的國(guó)家類(lèi)型，清晰的領(lǐng)土邊界、明確的成員身份、獨(dú)立的國(guó)家主權(quán)、排他性的行政管理被當(dāng)作民族國(guó)家的普遍性特征。按照吉登斯的觀點(diǎn)，民族國(guó)家最顯著的特征之一是發(fā)展出史無(wú)前例的“反思性監(jiān)控能力”，能夠?qū)︻I(lǐng)土邊界范圍內(nèi)的任何事物實(shí)施細(xì)密的行政監(jiān)控。

　　從全球化與民族國(guó)家的上述含義不難看出兩者間的親和性。從根本上說(shuō)，民族國(guó)家對(duì)于即時(shí)性的信息獲取和透明性的空間結(jié)構(gòu)具有內(nèi)在的興趣。出于國(guó)家安全、權(quán)力行使、發(fā)展規(guī)劃等各種目的，民族國(guó)家不僅希望能最大限度地掌握自身領(lǐng)土邊界范圍內(nèi)的任何信息，而且對(duì)邊界范圍外的信息也追求盡可能詳細(xì)的掌握?！翱臻g透明性”是民族國(guó)家治理方式的內(nèi)在追求。這不僅依賴(lài)于全面的信息搜集與整理，而且依賴(lài)于快捷的信息傳輸與處理。從國(guó)家整合的角度衡量，不同類(lèi)型國(guó)家的差別就在于國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行信息搜集、儲(chǔ)存和加工能力的差異。在民族國(guó)家出現(xiàn)以前的各種傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)中，信息的儲(chǔ)存和傳輸或者依賴(lài)于人腦和口口相傳，或者依賴(lài)于文字書(shū)寫(xiě)和印刷技術(shù)，無(wú)論何者，國(guó)家對(duì)地方社會(huì)的整合能力都相對(duì)低下，地方社會(huì)基本上處于自在、自治的狀態(tài)。電報(bào)、電話(huà)等現(xiàn)代通訊技術(shù)的出現(xiàn)大大提升了國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合能力，伴隨著這一變化，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入民族國(guó)家時(shí)代。但只有隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、芯片、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的興起，民族國(guó)家才史無(wú)前例地真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土空間的“透明化”和管理方式上的“即時(shí)性”。

　　從這一角度而言，承載全球化的關(guān)鍵要件同樣為民族國(guó)家的所亟需?，F(xiàn)代通信技術(shù)幫助塑造了民族國(guó)家的面貌和治理方式，但反過(guò)來(lái)，民族國(guó)家的內(nèi)在追求也促進(jìn)了信息存儲(chǔ)、傳輸、加工能力的發(fā)展，從而使全球化獲得加速發(fā)展的動(dòng)力。從這一角度而言，全球化的動(dòng)力不僅來(lái)自于資本的逐利本性，也得益于民族國(guó)家的政治本性。正因?yàn)槿绱?，吉登斯認(rèn)為，全球化不僅沒(méi)有終結(jié)民族國(guó)家，而且使民族國(guó)家脫清與傳統(tǒng)國(guó)家形式的藕斷絲連而進(jìn)入到一個(gè)典型的民族國(guó)家時(shí)代。但問(wèn)題在于，兩者間的關(guān)系并非只有和諧和互促發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于民族國(guó)家而言，全球化也像是其用符咒呼喚出來(lái)的魔鬼，不斷給自身造成致命沖擊。這一點(diǎn)對(duì)全球化而言同樣如此，民族國(guó)家像是一個(gè)強(qiáng)大的制動(dòng)器，給凱歌奮進(jìn)的全球化進(jìn)程打上一連串緩沖符。

　　由于難以逾越的國(guó)家主權(quán)、不斷強(qiáng)化的國(guó)家能力等原因，民族國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將很難被取代。同時(shí)，全球化也不會(huì)因?yàn)槊褡鍑?guó)家的一時(shí)反彈就退出歷史舞臺(tái)，不僅如此，還將隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)而進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。從更加全面的角度來(lái)看，不能因?yàn)槿蚧蛎褡鍑?guó)家給對(duì)方造成的某方面沖擊就否定其整體存在的可能。實(shí)際上，兩者在經(jīng)受對(duì)方?jīng)_擊的同時(shí)，也從對(duì)方那里吸取了大量養(yǎng)分，從而使自身進(jìn)一步變得強(qiáng)大。中國(guó)通過(guò)加入全球化浪潮而取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也經(jīng)受過(guò)和經(jīng)受著全球化的重重考驗(yàn)。正確認(rèn)識(shí)兩者間的關(guān)系，學(xué)會(huì)與全球化共存，對(duì)于中國(guó)下一步發(fā)展而言可謂至關(guān)重要。

　　原文鏈接：全球化與民族國(guó)家：關(guān)系再思考