吳晶晶：向基層放權(quán)賦能該怎么放

　　多年來，條塊分割、責大權(quán)小、考核泛濫、碎片化管理等體制機制問題，始終是困擾基層治理的瓶頸。隨著我國對基層屬地管理要求的不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接了大量上級交辦的繁重任務(wù)，在社會治理中責任和擔子越來越重。向基層放權(quán)賦能，把行政審批、綜合執(zhí)法、考核考評等權(quán)力“應(yīng)放盡放”，是深化基層治理改革的關(guān)鍵。

　　基層要想真正“接得住”上級部門下放的權(quán)力，就要不斷加強自身的力量。

　　科學放權(quán)、精準賦能。一是要科學規(guī)范定責。二是要制定權(quán)責清單。三是要加強基層在行政執(zhí)行力、為民服務(wù)力、事務(wù)協(xié)商力、應(yīng)急處置力等方面的能力建設(shè)，為基層“接得住”權(quán)力創(chuàng)造充分的條件。

　　系統(tǒng)放權(quán)、整體賦能。一是要改變自上而下的條塊分割、多頭管理的領(lǐng)導方式和工作方式，推行部門單位“聯(lián)合辦公”“集中辦公”等制度，促進由“單打獨斗”走向“系統(tǒng)聯(lián)動”。二是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化、整體性、可及性為基準，把上級部門涉及民生福祉、由基層實施效果更好的重要事權(quán)下沉到基層，使基層能夠自主決定具體服務(wù)事項和服務(wù)內(nèi)容。三是優(yōu)化考核方法。四是把上級部門的部分派駐人員下沉到基層辦公，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理和考核，在基層形成綜合治理的系統(tǒng)合力。

　　轉(zhuǎn)型放權(quán)、數(shù)字賦能。基層治理歸根到底是要解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動基層治理方式和手段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)向基層放權(quán)賦能，是為群眾辦實事、辦好事的有效辦法。

　　原文鏈接：向基層放權(quán)賦能放什么，怎么放？

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提在于建立城鄉(xiāng)融合長效發(fā)展機制。從微觀層面是農(nóng)村集體經(jīng)濟、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市下鄉(xiāng)資本、鄉(xiāng)村建設(shè)項目同農(nóng)戶之間的長效聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、惠農(nóng)利益分享機制的建立、完善、監(jiān)督和執(zhí)行；從中觀層面是提升縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，通過提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平，大力推進網(wǎng)絡(luò)、物流、交通、數(shù)字信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從宏觀層面是國家統(tǒng)籌東西部、城鄉(xiāng)間、工農(nóng)業(yè)資源要素，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷健全和完善鄉(xiāng)村振興的政策體系、工作體系和制度體系，通過干部配置、組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、機制體制創(chuàng)新等方面向農(nóng)村持續(xù)傾斜。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵在于了解農(nóng)民的核心需求。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民的核心需求在于對土地權(quán)益、富裕生活、便捷交通、基層民主、文化教育、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)技等方面。這就要求鄉(xiāng)村振興在較長一段時期內(nèi)仍需加大對鄉(xiāng)村地區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè)投入，維持政策穩(wěn)定和各級財政對農(nóng)村公共事業(yè)的持續(xù)投入。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用的根本在于培育高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，要真正激活基層自治力量，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目實施、收益分配、效益評價等各個環(huán)節(jié)都能夠充分行使參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升其對鄉(xiāng)村振興工作的認同感、責任感和滿意度，需要充分挖掘和激發(fā)留守村莊的傳統(tǒng)農(nóng)民、具有經(jīng)營意識的高素質(zhì)農(nóng)民、具有鄉(xiāng)村文化積淀的“鄉(xiāng)賢”等不同農(nóng)村居民群體的價值。只有過硬的人才品質(zhì)才能保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展品質(zhì)，才能使得村民有效自治的組織體系富有生機，才能讓農(nóng)民持續(xù)承擔重塑中國富有“人情味”“鄉(xiāng)土情”的鄉(xiāng)土文化重任。

　　原文鏈接:全面認識并高效發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　脫貧攻堅取得勝利后，黨中央及時作出全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。作為近年剛剛興起的新興經(jīng)濟形態(tài)，共享經(jīng)濟有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的加快轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的共享與充分利用，有望為鄉(xiāng)村振興提供新的路徑選擇。

　　共享經(jīng)濟的根本特征是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理方式，資源擁有方將使用權(quán)在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)讓渡給他人和機構(gòu)，共享資源、獲取回報、實現(xiàn)共贏。發(fā)展共享經(jīng)濟體現(xiàn)新發(fā)展理念，符合共同富裕要求。作為脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的根本奮斗目標是不斷滿足人民群眾對美好生活的需要并最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。顯然，共享經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標高度契合。共享經(jīng)濟模式可以將農(nóng)村的富余資源與城市需求之間進行最大化、最優(yōu)化的重新匹配，將不確定性和流動性轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的連接。

　　鄉(xiāng)村山美水美空氣清新，有著綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、廣袤的田野山林、質(zhì)樸的鄉(xiāng)村文化，是城市居民追求的詩和遠方。這些鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源大多深藏在大山深處，經(jīng)濟效益未能有效發(fā)揮。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息流轉(zhuǎn)更加高效便捷，發(fā)展共享經(jīng)濟能夠?qū)⑦@些優(yōu)質(zhì)資源、閑置資源推向城市，實現(xiàn)與城市共享；農(nóng)村群眾通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式，盤活農(nóng)村閑置的土地、房屋資源，建成共享農(nóng)田、共享農(nóng)莊等發(fā)展旅游體驗和健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)；當?shù)厝罕姵擞型恋胤旨t外，還增加了就近就業(yè)的機會，拓寬了增收渠道，催生經(jīng)濟效益。

　　原文鏈接：共享經(jīng)濟：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑

　　隨著我國人口老齡化的不斷加劇，解決養(yǎng)老問題已迫在眉睫。由于城鄉(xiāng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化以及養(yǎng)老機構(gòu)的不足，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老模式已不能完全滿足我國的養(yǎng)老需要。因此，尋求以社區(qū)為依托的新型“時間銀行”互助養(yǎng)老模式成為一種補充，在我國具有重要現(xiàn)實意義和較好發(fā)展前景。同時，也是社會有溫度的直接體現(xiàn)，不僅實現(xiàn)了勞動成果的延期收益，也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。

　　老有所養(yǎng)是許多家庭關(guān)切的“家事”，也是“國之大事”。“時間銀行”，顧名思義就是儲蓄時間、提取時間的銀行。在這個特殊的銀行里，時間是唯一被認可的“貨幣”：志愿者或者低齡健康老人通過為高齡老人提供服務(wù)的方式來儲蓄時間，可以簡單概括為“時間換時間、服務(wù)換服務(wù)，低齡存時間、高齡換服務(wù)”，是一種將互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)深度融合的新型互助養(yǎng)老方式。

　　依托大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)進一步完善街道社區(qū)層面的服務(wù)信息登記管理系統(tǒng)，建立更為完善的“時間銀行”管理系統(tǒng)平臺，將志愿者與服務(wù)對象信息進行有效整合，通過平臺實現(xiàn)申請和獲得服務(wù)、記錄服務(wù)過程、服務(wù)時長計算與存儲、收集服務(wù)評價、服務(wù)時長兌換等管理功能，探索“時間銀行”與社?？ㄐ畔⒌穆?lián)動管理。同時，深入總結(jié)現(xiàn)有部分城市在市級層面推行的經(jīng)驗，鼓勵地方因地制宜，依托民政、老齡委等部門推進有關(guān)信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)市一級的通存通兌。在條件成熟時，逐步提高層級，最終建立全國層面的“時間銀行”信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國各地“時間銀行”的通存通兌。

　　原文鏈接：時間銀行：讓互助養(yǎng)老在“邂逅”中更有溫度

　　世界范圍內(nèi)的心理學本土化運動興起于20世紀晚期。開始是關(guān)注在實證的科學心理學之外的，以及在本土的文化傳統(tǒng)之中的，常識心理學和哲學心理學等“非實證的”或“非科學的”心理學。后來則演變?yōu)樵诓煌幕χ袑ξ鞣街髁餍睦韺W進行本土化的改造。目前則躍進為立足于不同文化資源的心理學原始性創(chuàng)新發(fā)展。很顯然，中國心理學的本土化是對中國心理學西方化的歷史性反思，也是中國心理學在更大范圍內(nèi)去尋求和尋找自身學科和學術(shù)發(fā)展資源的過程。關(guān)于心理學的本土走向，就要涉及心理學研究的本土定位、本土資源、本土理論、本土方法和本土技術(shù)。心理學的本土化實際上就是心理學的創(chuàng)造性新生和進步的過程。

　　心理學的發(fā)展有自己的歷史淵源、歷史演變、歷史傳統(tǒng)和歷史延續(xù)。所謂心理學的本土化，也是在為心理學確定其歷史的傳統(tǒng)。這種歷史的傳統(tǒng)規(guī)定了科學心理學的發(fā)展歷程、發(fā)展道路、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展方向、發(fā)展可能。所謂歷史的心理學，并不是指過去的心理學、被超越的心理學、被揚棄的心理學，而是指心理學的歷史根源、歷史傳統(tǒng)、歷史進步、歷史道路。當然，最為重要的是，心理學應(yīng)該有自己的歷史資源。本土心理學應(yīng)該成為自身未來發(fā)展的歷史資源。

　　在中國本土文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造中國本土的心理學，也是當前中國心理學研究者追求的目標。挖掘中國本土文化中的心理學資源，確立中國本土心理學的思想框架，已成為許多中國心理學研究者的自覺行動。當然，不同的研究者著眼點不同，關(guān)注的內(nèi)容不同，思考的方向也就不同。立足于中國本土文化的心性學基礎(chǔ)之上的心性心理學探索和新心性心理學建構(gòu)，是中國本土心理學進行原始性創(chuàng)新努力的方向。中國本土心理學只有實現(xiàn)自身創(chuàng)造性的學科建設(shè)和創(chuàng)新性的學術(shù)發(fā)展，才能真正成為保持學術(shù)獨立、具有科學擔當、體現(xiàn)思想引領(lǐng)和參與生活導向的學科。

　　原文鏈接:中國心理學的本土化發(fā)展與原始性創(chuàng)新