呂德文：基層應(yīng)急體制的主要弱點(diǎn)

　　應(yīng)急處置的第一步便是建立科學(xué)及時(shí)的預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)急管理的法律法規(guī)已經(jīng)比較健全，但這些法規(guī)體系要在國家治理體系中發(fā)揮作用，卻需要一定時(shí)間的磨合。是否進(jìn)入“應(yīng)急狀態(tài)”，以及啟動(dòng)哪一等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，成為定義災(zāi)害情境的最直接的標(biāo)志。

　　但從基層視角看，“應(yīng)急狀態(tài)”并不由公共政策所決定，而是取決于客觀情境的情境認(rèn)知。一方面，有關(guān)自然危害的科學(xué)認(rèn)知和公共政策，只有轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)以后，才會(huì)影響人們的行動(dòng)。另一方面，對(duì)于基層政府而言，對(duì)自然危害的有效處置，取決于充分的決策權(quán)。

　　事實(shí)上，從避責(zé)的邏輯出發(fā)，基層并不希望擁有過多的決策權(quán)。也因此，要建立適合基層實(shí)際的應(yīng)急體系，關(guān)鍵在于建立應(yīng)急處置的分散決策機(jī)制，即要充分賦予基層定義災(zāi)害情境，自主采取有效措施的權(quán)力。如此，基層應(yīng)急體系的建設(shè)需要盡快將應(yīng)急社會(huì)建設(shè)提上議事日程，大幅度提高全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)，完善基層社會(huì)的自我保護(hù)機(jī)制，從而提高社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低自然危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)災(zāi)害的概率。

　　原文鏈接：基層應(yīng)急體制的主要弱點(diǎn)

　　“人民書寫的歷史最公正”是習(xí)近平總書記提出的一個(gè)重要論斷，不僅昭示了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心最堅(jiān)定的政治立場、彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守為人民服務(wù)最顯著的政治優(yōu)勢、弘揚(yáng)了我們黨堅(jiān)定以人為本最鮮明的政治底色，而且充分驗(yàn)證了黨始終堅(jiān)持與貫徹光榮屬于人民、感情系于人民、力量源于人民。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。只有牢記初心使命，踐行黨的宗旨，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能無愧于人民厚望、不負(fù)于人民期待，才能永懷人民之情、永葆赤子之心，也才能永處時(shí)代之首、永立不敗之地。

　　原文鏈接：人民書寫的歷史最公正

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”這一重大新論斷，標(biāo)注了中國特色社會(huì)主義在人類文明發(fā)展史冊(cè)上新的歷史方位，這是中國共產(chǎn)黨和中國人民對(duì)人類作出的重大貢獻(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的世界歷史意義。可以說，在21世紀(jì)的今天，雖然“東升西降”的時(shí)代潮流還沒有完全改變“西強(qiáng)東弱”的傳統(tǒng)格局，但總體趨勢已經(jīng)形成。而此次全球抗疫中中國所展現(xiàn)出的制度優(yōu)勢和治理效能，則更進(jìn)一步推動(dòng)了上述趨勢的加速演進(jìn)。在這個(gè)歷史背景下，“人類文明新形態(tài)”的理論和實(shí)踐回答了“世界怎么了”“我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問。可以預(yù)見，14億人齊步邁進(jìn)的現(xiàn)代化，必將徹底改寫現(xiàn)代化世界版圖，創(chuàng)造人類文明的嶄新形態(tài)。

　　原文鏈接：把握人類文明新形態(tài)的坐標(biāo)意義

　　數(shù)據(jù)顯示，我國平均初婚初育時(shí)間在不斷推后，這是人口-社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。至少在婚育文化的層面上，我國長期以來提倡晚婚晚育、計(jì)劃生育的口號(hào)顯然不合時(shí)宜了，而是須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)生育率低迷、出生人口萎縮的新挑戰(zhàn)。

　　新型婚育文化的內(nèi)涵包括：其一，適齡婚育，在合適的法定年齡結(jié)婚和生育，不要錯(cuò)過生育的最佳時(shí)機(jī)或者利好的時(shí)間窗口，醫(yī)學(xué)提供的依據(jù)是黃金生育年齡段為20~34歲。

　　其二，自主生育，無論是生育一個(gè)、兩個(gè)還是三個(gè)以及生育間隔都是悉聽尊便的自主自由的選擇權(quán)利，提倡負(fù)責(zé)的家庭計(jì)劃和適度生育，公共機(jī)構(gòu)不得干預(yù)生育的私權(quán)但可以給予人文關(guān)懷和科學(xué)指導(dǎo)。

　　其三，優(yōu)化生育，低生育時(shí)代的生育行為不再是家庭或者個(gè)人的私事，而是同時(shí)具備人口再生產(chǎn)的社會(huì)屬性，因此強(qiáng)化國家、社會(huì)和政府指導(dǎo)和保障生育的權(quán)力和責(zé)任是理所當(dāng)然的。

　　其四，不提倡不婚不育和丁克文化，減少甚至杜絕人工流產(chǎn)和大月份墮胎現(xiàn)象，深度倡導(dǎo)生命關(guān)懷和開展因果教育。國家和政府應(yīng)打造青少年人口安全的性與生殖健康的家庭-學(xué)校-社會(huì)教育體系和環(huán)境支持。

　　原文鏈接：提倡生育責(zé)任倫理共同體意識(shí)

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興和健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既需要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位、依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也需要大力培育發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)戶不同但又聯(lián)系緊密的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)有效銜接搭建橋梁。因此，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化水平，支持培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。

　　建立健全完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)來源的差異，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)分為工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。主要的“造血型”收入是前三者，且其來源分別與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的勞動(dòng)力需求、農(nóng)產(chǎn)品需求、場地設(shè)備需求等關(guān)聯(lián)密切，對(duì)應(yīng)關(guān)系較強(qiáng)。理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，為進(jìn)一步充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)助農(nóng)帶農(nóng)促農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的橋梁作用，還必須建立健全完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　原文鏈接：培育利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體