婁飛鵬：提升中小微企業(yè)金融服務(wù)能力

　　一是進(jìn)一步提升產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中小微企業(yè)所處行業(yè)區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況等進(jìn)行客戶細(xì)分，并創(chuàng)新具有針對(duì)性的金融產(chǎn)品。貨幣政策、財(cái)政政策、金融監(jiān)管也需要推出差異化政策，引導(dǎo)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)中小微企業(yè)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化金融科技手段的應(yīng)用。積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技手段，緩解銀行和中小微企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，完善線上金融服務(wù)渠道，通過(guò)線上線下立體式服務(wù)渠道，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)的可得性和便利度。三是進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革定價(jià)能力。四是進(jìn)一步完善資源配置和考核機(jī)制。銀行業(yè)加大對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)傾斜力度，通過(guò)建立專業(yè)的中小微企業(yè)金融服務(wù)人員隊(duì)伍，單列中小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)予以優(yōu)惠等方式，加大對(duì)中小微企業(yè)的資源配置。

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　　法律要應(yīng)對(duì)、控制、化解風(fēng)險(xiǎn)，但與此同時(shí)，我們不能忽視這樣一個(gè)問題：法律本身也可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，法律的介入有可能會(huì)對(duì)社會(huì)自發(fā)秩序和利益平衡機(jī)制產(chǎn)生破壞，從而可能阻礙社會(huì)的發(fā)展。這在健康、環(huán)境、工業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)保障立法等領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。

　　立法為何會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？其原因主要就在于，社會(huì)生活中的問題是復(fù)雜的，而法律并不是萬(wàn)能的。人們總是希望制定出“天衣無(wú)縫”的法律，希望將未來(lái)發(fā)生的情形盡可能地網(wǎng)羅殆盡，但這種希望是難以實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代社會(huì)，雖然法律在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的功能日益顯著，但這并不意味著，廣泛和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一切問題，都可以因?yàn)榉傻拇嬖诙卸?，更不能一出現(xiàn)問題就主張通過(guò)立法來(lái)解決。

　　為了彌補(bǔ)法律的固有缺陷，盡最大努力制定良法，立法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就顯得尤為重要。立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在立法前、立法中和立法后，由特定組織與人員依據(jù)專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用一定的方法，評(píng)估法律可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估各種措施所帶來(lái)的影響，以便于立法者掌握充分的信息，做出理智的選擇，從而發(fā)現(xiàn)并改正由于立法的有限性所帶來(lái)的種種問題，它直接影響著法律的立改廢釋。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)可能存在的類型、測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響范圍、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確風(fēng)險(xiǎn)承受能力、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解方案，等等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是立法程序的重要一環(huán)，也是提高立法質(zhì)量不可或缺的一劑良方。作為一項(xiàng)極為細(xì)致的實(shí)證性工作，立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)目前的實(shí)踐中面臨著一些困境，有待在制度的實(shí)踐中不斷摸索和完善。

　　探索形成立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出行政立法評(píng)估要求以來(lái)，我國(guó)各地進(jìn)行了立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度化嘗試。但總體來(lái)看，我國(guó)立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的法律規(guī)范化層次仍然比較低，仍沒有在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的評(píng)估制度。各地實(shí)施的評(píng)估實(shí)踐，無(wú)論從評(píng)估程序的啟動(dòng)還是評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。當(dāng)前，可以借鑒國(guó)外在立法評(píng)估制度化中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，通過(guò)修改立法法，對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估原則、評(píng)估方法、評(píng)估對(duì)象的選擇及評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果的效力等各方面進(jìn)行規(guī)定，以此來(lái)構(gòu)筑我國(guó)的立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

　　原文鏈接：將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程

　　如果說(shuō)西方學(xué)術(shù)主要側(cè)重于探尋有關(guān)外部自然世界的科學(xué)知識(shí)、因果知識(shí)的話，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的知識(shí)觀則呈現(xiàn)出與之有所差異的秉性。一方面，中國(guó)古代思想家不乏對(duì)客觀知識(shí)的關(guān)注，另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化更關(guān)注與人密切相關(guān)的禮教知識(shí)，更注重關(guān)涉主體修行的倫理知識(shí)，像愛之仁、正之義、君之禮、哲思智、情同信“五?！?，如溫、良、恭、儉、讓“五德”等，均意在“正心、誠(chéng)意、修身、齊家、治國(guó)、平天下”。對(duì)知識(shí)內(nèi)涵要義的簡(jiǎn)要揭示，對(duì)中西知識(shí)觀念不同傾向的大致說(shuō)明，有助于我們確認(rèn)并達(dá)成這樣的認(rèn)識(shí)。其一，知識(shí)源自并指向?qū)ο笮源嬖谥耐獠渴澜?，是外部世界因果關(guān)系和運(yùn)行軌跡的觀念呈現(xiàn)，其內(nèi)容是客觀的、確定的，人類由以構(gòu)建起來(lái)的知識(shí)世界既關(guān)聯(lián)于“我”又獨(dú)立于“我”。其二，知識(shí)的內(nèi)容及所涉獵的領(lǐng)域，不限于關(guān)于外部自然世界的科學(xué)知識(shí)、因果知識(shí)，必然包括涉及人際活動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)知識(shí)、人文知識(shí)；知識(shí)不囿于對(duì)自然奧妙的探尋和追問，亦須求取有關(guān)社會(huì)發(fā)展、人類生活之確定性與合理性的把握。其三，思想體系中的知識(shí)固然與思想的視界與側(cè)重有關(guān)，但就基準(zhǔn)向度及容納需求而言，務(wù)必是：博采科學(xué)知識(shí)與人文知識(shí)于一體，展現(xiàn)自然知識(shí)與社會(huì)知識(shí)之合力，融會(huì)“見聞之知”與“德性之知”之優(yōu)長(zhǎng)；而尤以關(guān)注人類生活為本分，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為職守，以推動(dòng)文明進(jìn)步為使命。

　　原文鏈接：思想以知識(shí)為根