孔祥俊:挖掘民法典的公法價值

　　民法典因調(diào)整平等主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系，而屬于私法的范疇，并被稱為社會生活的“百科全書”、民事權利的“宣言書”以及市場經(jīng)濟的“基本法”。事實上，民法典不僅是私法之“典”，同時也具有極大的法律溢出效應，蘊含并衍生了重要的公法價值。

　　民法典雖然以調(diào)整私法關系和規(guī)范私法行為為主要功能，但它也明確劃定了國家機關履行職責、行使職權的范圍和界限，構(gòu)成了對公權力的規(guī)范和約束。這是民法典的法律溢出效應，表明民法典不僅是民事基本法，同時也是規(guī)范和約束公權力的基礎性法律。

　　民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，并且是全面依法治國的重要制度載體。實施民法典，有助于明確國家與社會、政府與市場的基本邊界，形成對公權力的必要約束，助力國家治理現(xiàn)代化水平的提升，而這是民法典公法價值的體現(xiàn)。

　　由此，我們既要就民法典看民法典，深挖民法典的內(nèi)部價值，充分發(fā)揮民法典對平等民事關系的調(diào)節(jié)作用；又要跳出民法典看民法典，重視民法典的溢出效應，深刻認識外在于民法典的因素和力量對于民法典的真正貫徹實施所具有的影響力，準確把握和充分發(fā)揮民法典在法治中國建設中的基礎性作用。

　　民法典對公權力的規(guī)范和約束作用，具有基礎性、全面性和普遍性，體現(xiàn)在民事立法、行政執(zhí)法等方方面面。

　　在我國立法權層次較多的背景下，如何在眾多立法中確保民法典實施的統(tǒng)一性，在一定程度上構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。以對公民權利的保護為例。我國憲法對公民權利的規(guī)定更多是規(guī)劃性、宣示性的，其落實依賴專門法，民法典是直接落實憲法權利保護條款的基本法律，在民事領域具有準憲法或民事憲法的功能和價值，在權利保護上的地位是優(yōu)越的。而且，我國立法法第8條規(guī)定，民事基本制度是只能制定法律的法律保留事項，民法典只能是保障權利的主導法，而不能被隨意剪裁切割瓜分。

　　正是由于民法典的優(yōu)越法律位階，其他法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件的制定，都應當樹立尊重民法典的意識。在民法典之下，除非經(jīng)授權和必要（如民法典中的除外條款），否則立法活動不能限縮或者剝奪基本民事權利，不能濫設例外。

　　民法典對立法活動的規(guī)范和約束還體現(xiàn)在，民法典頒布實施后，現(xiàn)有法律法規(guī)和司法解釋中同民法典規(guī)定和原則不一致的，應抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止；還要發(fā)揮法律解釋的作用，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持民法典穩(wěn)定性和適應性相統(tǒng)一。

　　在我國推進全面依法治國進程中，約束政府權力始終是重要主題。約束政府權力不能徒托空言，也不能僅僅依靠政府權責負面清單等行政制度和措施，而需要更為協(xié)調(diào)的和體系化的法律制度。權利的范圍就是權力的邊界，民事權利得到充分張揚和有效保護，政府的行為邊界也就變得更為清晰。在這個意義上，民法典通過確立和保障民事權利，劃清權利與權力的界限，當然是約束政府權力的基本法。只有做到民法典的有效實施和權利的充分保障，才能把權力關在籠子里，為依法治國打下堅實基礎。

　　同時，民法典不僅是民事領域的基本法，在某種意義上也是行政法的基礎性法律。民法原則（如誠實信用原則）、民法精神甚至民法規(guī)范（如合同法規(guī)范），可以成為行政法的補充性法源，在行政法沒有具體規(guī)定時，可以參照民法典的規(guī)定，提升行政法治水平。民法典與行政法的良性互動，有助于實現(xiàn)權利保障和權力約束的統(tǒng)一。

　　民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。各級政府應以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

　　民法典使命非同尋常，不僅是私法法典，更具有鮮明的公法外溢價值，應當給予高度關注。只有發(fā)揮民法典對公權力規(guī)范和約束作用，推動權利觀念、責任觀念、規(guī)則觀念深入人心，才能在更好保障人民合法權益基礎上，發(fā)揮其推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。

　　原文鏈接：挖掘民法典的公法價值 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　

　　齊媛、張生：學生在評價體系中參與度不夠

　　傳統(tǒng)評價中，學生只是被評價者的角色。隨著評價理念從關注結(jié)果轉(zhuǎn)向支持學習，學生的自評和互評才被納入視野。自評是對自己學習的判斷、反思和調(diào)控的過程，因而實際指向的是自我調(diào)節(jié)學習能力的培養(yǎng)。隨著慕課的風靡，互評對學習的價值也得到廣泛認可。部分大學生獲得了從互評中受益的機會。但在調(diào)研中，80.2%的中小學生評論他人作品或表現(xiàn)的機會很少，76%的學生收到同伴評論的機會很少，學生在評價活動中的參與度可見一斑。

　　原文鏈接：落實評價改革的重要路徑

　　

　　米良：培養(yǎng)涉外法律人才應具有的標準

　　有國際視野、中國情懷、精通國際法、外語好、具有應對復雜涉外法律事務的綜合能力是我們培養(yǎng)涉外法律人才的標準。第一，愛國是政治要求，是先決條件。只有熱愛國家，才能在國際法律實務中積極維護我國的利益。第二，通曉國際規(guī)則，是業(yè)務要求。國際法律實務對涉外法律人才的要求很高，相對于國內(nèi)法而言，國際規(guī)則更加復雜。第三，外語好，是必備條件。一個涉外法律人才，無論其法律業(yè)務有多么強，如果外語不好，都是不合格的。這里的外語，既包括英語，也包括非通用語?！耙粠б宦贰鄙婕氨姸喾峭ㄓ谜Z國家，非通用語法律人才也是必不可少的。只有同時具備以上3個條件，才是我們所需要的涉外法律人才。

　　原文鏈接：涉外法律人才培養(yǎng)是緊迫的國家戰(zhàn)略

　　

　　章忠民：在治國理政中實現(xiàn)美好生活的路徑選擇

　　第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。第二，堅持以中國特色社會主義理論為指導。第三，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。在治國理政中，我們要始終尊重民意、凝聚民力、改善民生，努力完善“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的民生保障制度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓全體人民更好地共享改革發(fā)展成果。

　　原文鏈接 ：從治國理政角度闡釋美好生活

　　

　　杜海濤：鄉(xiāng)土味、文化味是鄉(xiāng)村旅游競爭的優(yōu)勢

　　鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是休閑游。鄉(xiāng)土味、文化味是鄉(xiāng)村旅游的重要特征，也是鄉(xiāng)村旅游的競爭優(yōu)勢。積極推進鄉(xiāng)土文化的保護、傳承與創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。各地鄉(xiāng)村要充分利用自然資源和人文資源，把鄉(xiāng)土風貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游需求有機結(jié)合起來，發(fā)揮地方特色，培育特色產(chǎn)品。此外，還要針對消費升級特點，運用新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，延伸鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升競爭力。

　　原文鏈接：推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效

　　

　　周武英：美國法定數(shù)字貨幣何以躊躇不前

　　在法定數(shù)字貨幣方面，美聯(lián)儲的行動已落后于不少央行。但這并不能完全代表數(shù)字貨幣在美國的發(fā)展現(xiàn)狀。事實上，注冊地在美國的數(shù)字貨幣交易所占到全球交易所數(shù)量的四分之一左右，不過，由于美元在全球的特殊地位，美聯(lián)儲對于研究和發(fā)行一種法定數(shù)字貨幣的興趣并不濃厚，對于商業(yè)機構(gòu)的加密數(shù)字貨幣則加大審查力度，在消費者保護和監(jiān)管方面保持審慎態(tài)度。美聯(lián)儲對法定數(shù)字貨幣存在諸多顧慮。不過，從美媒報道可以發(fā)現(xiàn)，美聯(lián)儲正在調(diào)整此前對數(shù)字貨幣的謹慎態(tài)度。今年8月，美聯(lián)儲宣布正在擴大與數(shù)字貨幣有關的技術實驗。10月9日，美聯(lián)儲、日本銀行、歐洲央行等七家中央銀行組成的研究小組發(fā)布了央行數(shù)字貨幣的共同研究報告。

　　原文鏈接：美國法定數(shù)字貨幣何以躊躇不前

　　

　　熊丙奇：我國體育美育師資缺口大

　　我國各地在中小學教師隊伍建設中，語數(shù)外教師配備普遍受到重視，而音樂、美術、體育等所謂“副科”教師配備則是長期被忽視的?！秶覍W校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》規(guī)定，小學和初中每6個班配備1名體育教師，高中（含中等職業(yè)學校）每8個班配備1名體育教師，農(nóng)村中小學校（200名學生以上）至少配備1名專職體育教師。照此，全國學校體育教師，尤其基層中小學體育教師的缺口或超過20萬人。此外，調(diào)查顯示，我國中小學美育師資也存在較大缺口。即使按國家規(guī)定的占總課時9%的美育課程最低標準課時開課，全國尚缺2.8萬名美育教師，其中鄉(xiāng)村學校缺額更為集中，有6個省的鄉(xiāng)村小學美育教師缺額超過50%。

　　原文鏈接：如何解讀“中小學教師成緊缺職業(yè)”

　　

　　楊程：告別“小胖墩”，鄉(xiāng)村孩子更需關注

　　家庭是孩子的第一所學校，城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村的孩子成為“小胖墩”的高發(fā)群體，與家長理念的缺失、對孩子的關注程度不高等不無關系。提高父母及看護人營養(yǎng)健康素養(yǎng)，使其能夠為孩子合理選擇、搭配和烹調(diào)食物十分重要。要轉(zhuǎn)變家長只注重孩子物質(zhì)保障，而忽視孩子精神層面的做法，要想方設法幫助孩子開展好體育活動，成為孩子日常運動的監(jiān)督者與陪練者，并注重培養(yǎng)孩子體育鍛煉的興趣，使興趣成為孩子最好的老師，通過日常運動、興趣愛好增強其體魄。此外，告別“小胖墩”，還需加強防控兒童青少年肥胖相關舉措的宣傳，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村傾斜，促進全體兒童青少年健康成長。

　　原文鏈接：告別“小胖墩”，鄉(xiāng)村孩子更需引起關注

　　

　　沈銘輝：以高水平對外開放驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互促進的關系。一方面，國內(nèi)大循環(huán)釋放的活力有助于高水平對外開放。隨著中國收入水平和消費率的提升以及全球規(guī)模最大的中產(chǎn)階級群體的壯大，消費正成為需求側(cè)拉動中國經(jīng)濟和形成國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。另一方面，中國消費需求的擴張為其他國家企業(yè)提供了更大的分享中國經(jīng)濟增長紅利的機會。更開放的中國也將會吸引更多的國際資源和要素進入中國，創(chuàng)造更多的增長機會。關稅的逐步下調(diào)和商品進口的擴大將更大地釋放內(nèi)需活力。部分產(chǎn)業(yè)市場準入的加速開放所產(chǎn)生的競爭效應將更進一步促進提高中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力?；谌蚪?jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放將更有利于促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　原文鏈接：以高水平對外開放驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　

　　張軍：發(fā)展新型研究型大學

　　高校著眼發(fā)展新型研究型大學，在科技和人才競爭中搶占制高點，必須聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，加快技術攻關。我們要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力。面對個別國家在科技領域?qū)ξ覈姆怄i打壓，我們更要以全球視野和包容心態(tài)，聚集國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，實施開放辦學，聚四海之力謀劃推動科技創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)“高精尖缺”人才。更加自信地在全球格局中謀劃發(fā)展，加強與相關國際聯(lián)合機構(gòu)、國際學術組織的合作交流，面向世界匯聚一流人才，使國際合作更加開放、更加多元。聚焦氣候變化、人類健康等領域，加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)，為解決人類共同面對的問題貢獻力量。

　　原文鏈接：發(fā)展新型研究型大學