孔祥俊:挖掘民法典的公法價(jià)值

　　民法典因調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而屬于私法的范疇，并被稱為社會(huì)生活的“百科全書”、民事權(quán)利的“宣言書”以及市場經(jīng)濟(jì)的“基本法”。事實(shí)上，民法典不僅是私法之“典”，同時(shí)也具有極大的法律溢出效應(yīng)，蘊(yùn)含并衍生了重要的公法價(jià)值。

　　民法典雖然以調(diào)整私法關(guān)系和規(guī)范私法行為為主要功能，但它也明確劃定了國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的范圍和界限，構(gòu)成了對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和約束。這是民法典的法律溢出效應(yīng)，表明民法典不僅是民事基本法，同時(shí)也是規(guī)范和約束公權(quán)力的基礎(chǔ)性法律。

　　民法典把我國多年來實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，并且是全面依法治國的重要制度載體。實(shí)施民法典，有助于明確國家與社會(huì)、政府與市場的基本邊界，形成對(duì)公權(quán)力的必要約束，助力國家治理現(xiàn)代化水平的提升，而這是民法典公法價(jià)值的體現(xiàn)。

　　由此，我們既要就民法典看民法典，深挖民法典的內(nèi)部價(jià)值，充分發(fā)揮民法典對(duì)平等民事關(guān)系的調(diào)節(jié)作用；又要跳出民法典看民法典，重視民法典的溢出效應(yīng)，深刻認(rèn)識(shí)外在于民法典的因素和力量對(duì)于民法典的真正貫徹實(shí)施所具有的影響力，準(zhǔn)確把握和充分發(fā)揮民法典在法治中國建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

　　民法典對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和約束作用，具有基礎(chǔ)性、全面性和普遍性，體現(xiàn)在民事立法、行政執(zhí)法等方方面面。

　　在我國立法權(quán)層次較多的背景下，如何在眾多立法中確保民法典實(shí)施的統(tǒng)一性，在一定程度上構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。以對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)為例。我國憲法對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定更多是規(guī)劃性、宣示性的，其落實(shí)依賴專門法，民法典是直接落實(shí)憲法權(quán)利保護(hù)條款的基本法律，在民事領(lǐng)域具有準(zhǔn)憲法或民事憲法的功能和價(jià)值，在權(quán)利保護(hù)上的地位是優(yōu)越的。而且，我國立法法第8條規(guī)定，民事基本制度是只能制定法律的法律保留事項(xiàng)，民法典只能是保障權(quán)利的主導(dǎo)法，而不能被隨意剪裁切割瓜分。

　　正是由于民法典的優(yōu)越法律位階，其他法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件的制定，都應(yīng)當(dāng)樹立尊重民法典的意識(shí)。在民法典之下，除非經(jīng)授權(quán)和必要（如民法典中的除外條款），否則立法活動(dòng)不能限縮或者剝奪基本民事權(quán)利，不能濫設(shè)例外。

　　民法典對(duì)立法活動(dòng)的規(guī)范和約束還體現(xiàn)在，民法典頒布實(shí)施后，現(xiàn)有法律法規(guī)和司法解釋中同民法典規(guī)定和原則不一致的，應(yīng)抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止；還要發(fā)揮法律解釋的作用，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。

　　在我國推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，約束政府權(quán)力始終是重要主題。約束政府權(quán)力不能徒托空言，也不能僅僅依靠政府權(quán)責(zé)負(fù)面清單等行政制度和措施，而需要更為協(xié)調(diào)的和體系化的法律制度。權(quán)利的范圍就是權(quán)力的邊界，民事權(quán)利得到充分張揚(yáng)和有效保護(hù)，政府的行為邊界也就變得更為清晰。在這個(gè)意義上，民法典通過確立和保障民事權(quán)利，劃清權(quán)利與權(quán)力的界限，當(dāng)然是約束政府權(quán)力的基本法。只有做到民法典的有效實(shí)施和權(quán)利的充分保障，才能把權(quán)力關(guān)在籠子里，為依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，民法典不僅是民事領(lǐng)域的基本法，在某種意義上也是行政法的基礎(chǔ)性法律。民法原則（如誠實(shí)信用原則）、民法精神甚至民法規(guī)范（如合同法規(guī)范），可以成為行政法的補(bǔ)充性法源，在行政法沒有具體規(guī)定時(shí)，可以參照民法典的規(guī)定，提升行政法治水平。民法典與行政法的良性互動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和權(quán)力約束的統(tǒng)一。

　　民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。各級(jí)政府應(yīng)以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

　　民法典使命非同尋常，不僅是私法法典，更具有鮮明的公法外溢價(jià)值，應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注。只有發(fā)揮民法典對(duì)公權(quán)力規(guī)范和約束作用，推動(dòng)權(quán)利觀念、責(zé)任觀念、規(guī)則觀念深入人心，才能在更好保障人民合法權(quán)益基礎(chǔ)上，發(fā)揮其推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。

　　原文鏈接：挖掘民法典的公法價(jià)值 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　

　　齊媛、張生：學(xué)生在評(píng)價(jià)體系中參與度不夠

　　傳統(tǒng)評(píng)價(jià)中，學(xué)生只是被評(píng)價(jià)者的角色。隨著評(píng)價(jià)理念從關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向支持學(xué)習(xí)，學(xué)生的自評(píng)和互評(píng)才被納入視野。自評(píng)是對(duì)自己學(xué)習(xí)的判斷、反思和調(diào)控的過程，因而實(shí)際指向的是自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。隨著慕課的風(fēng)靡，互評(píng)對(duì)學(xué)習(xí)的價(jià)值也得到廣泛認(rèn)可。部分大學(xué)生獲得了從互評(píng)中受益的機(jī)會(huì)。但在調(diào)研中，80.2%的中小學(xué)生評(píng)論他人作品或表現(xiàn)的機(jī)會(huì)很少，76%的學(xué)生收到同伴評(píng)論的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生在評(píng)價(jià)活動(dòng)中的參與度可見一斑。

　　原文鏈接：落實(shí)評(píng)價(jià)改革的重要路徑

　　

　　米良：培養(yǎng)涉外法律人才應(yīng)具有的標(biāo)準(zhǔn)

　　有國際視野、中國情懷、精通國際法、外語好、具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜涉外法律事務(wù)的綜合能力是我們培養(yǎng)涉外法律人才的標(biāo)準(zhǔn)。第一，愛國是政治要求，是先決條件。只有熱愛國家，才能在國際法律實(shí)務(wù)中積極維護(hù)我國的利益。第二，通曉國際規(guī)則，是業(yè)務(wù)要求。國際法律實(shí)務(wù)對(duì)涉外法律人才的要求很高，相對(duì)于國內(nèi)法而言，國際規(guī)則更加復(fù)雜。第三，外語好，是必備條件。一個(gè)涉外法律人才，無論其法律業(yè)務(wù)有多么強(qiáng)，如果外語不好，都是不合格的。這里的外語，既包括英語，也包括非通用語。“一帶一路”涉及眾多非通用語國家，非通用語法律人才也是必不可少的。只有同時(shí)具備以上3個(gè)條件，才是我們所需要的涉外法律人才。

　　原文鏈接：涉外法律人才培養(yǎng)是緊迫的國家戰(zhàn)略

　　

　　章忠民：在治國理政中實(shí)現(xiàn)美好生活的路徑選擇

　　第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。第二，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。第三，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在治國理政中，我們要始終尊重民意、凝聚民力、改善民生，努力完善“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的民生保障制度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓全體人民更好地共享改革發(fā)展成果。

　　原文鏈接 ：從治國理政角度闡釋美好生活

　　

　　杜海濤：鄉(xiāng)土味、文化味是鄉(xiāng)村旅游競爭的優(yōu)勢

　　鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是休閑游。鄉(xiāng)土味、文化味是鄉(xiāng)村旅游的重要特征，也是鄉(xiāng)村旅游的競爭優(yōu)勢。積極推進(jìn)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)、傳承與創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。各地鄉(xiāng)村要充分利用自然資源和人文資源，把鄉(xiāng)土風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游需求有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮地方特色，培育特色產(chǎn)品。此外，還要針對(duì)消費(fèi)升級(jí)特點(diǎn)，運(yùn)用新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，延伸鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升競爭力。

　　原文鏈接：推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效

　　

　　周武英：美國法定數(shù)字貨幣何以躊躇不前

　　在法定數(shù)字貨幣方面，美聯(lián)儲(chǔ)的行動(dòng)已落后于不少央行。但這并不能完全代表數(shù)字貨幣在美國的發(fā)展現(xiàn)狀。事實(shí)上，注冊(cè)地在美國的數(shù)字貨幣交易所占到全球交易所數(shù)量的四分之一左右，不過，由于美元在全球的特殊地位，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)于研究和發(fā)行一種法定數(shù)字貨幣的興趣并不濃厚，對(duì)于商業(yè)機(jī)構(gòu)的加密數(shù)字貨幣則加大審查力度，在消費(fèi)者保護(hù)和監(jiān)管方面保持審慎態(tài)度。美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)法定數(shù)字貨幣存在諸多顧慮。不過，從美媒報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，美聯(lián)儲(chǔ)正在調(diào)整此前對(duì)數(shù)字貨幣的謹(jǐn)慎態(tài)度。今年8月，美聯(lián)儲(chǔ)宣布正在擴(kuò)大與數(shù)字貨幣有關(guān)的技術(shù)實(shí)驗(yàn)。10月9日，美聯(lián)儲(chǔ)、日本銀行、歐洲央行等七家中央銀行組成的研究小組發(fā)布了央行數(shù)字貨幣的共同研究報(bào)告。

　　原文鏈接：美國法定數(shù)字貨幣何以躊躇不前

　　

　　熊丙奇：我國體育美育師資缺口大

　　我國各地在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中，語數(shù)外教師配備普遍受到重視，而音樂、美術(shù)、體育等所謂“副科”教師配備則是長期被忽視的?！秶覍W(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小學(xué)和初中每6個(gè)班配備1名體育教師，高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每8個(gè)班配備1名體育教師，農(nóng)村中小學(xué)校（200名學(xué)生以上）至少配備1名專職體育教師。照此，全國學(xué)校體育教師，尤其基層中小學(xué)體育教師的缺口或超過20萬人。此外，調(diào)查顯示，我國中小學(xué)美育師資也存在較大缺口。即使按國家規(guī)定的占總課時(shí)9%的美育課程最低標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)開課，全國尚缺2.8萬名美育教師，其中鄉(xiāng)村學(xué)校缺額更為集中，有6個(gè)省的鄉(xiāng)村小學(xué)美育教師缺額超過50%。

　　原文鏈接：如何解讀“中小學(xué)教師成緊缺職業(yè)”

　　

　　楊程：告別“小胖墩”，鄉(xiāng)村孩子更需關(guān)注

　　家庭是孩子的第一所學(xué)校，城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村的孩子成為“小胖墩”的高發(fā)群體，與家長理念的缺失、對(duì)孩子的關(guān)注程度不高等不無關(guān)系。提高父母及看護(hù)人營養(yǎng)健康素養(yǎng)，使其能夠?yàn)楹⒆雍侠磉x擇、搭配和烹調(diào)食物十分重要。要轉(zhuǎn)變家長只注重孩子物質(zhì)保障，而忽視孩子精神層面的做法，要想方設(shè)法幫助孩子開展好體育活動(dòng)，成為孩子日常運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督者與陪練者，并注重培養(yǎng)孩子體育鍛煉的興趣，使興趣成為孩子最好的老師，通過日常運(yùn)動(dòng)、興趣愛好增強(qiáng)其體魄。此外，告別“小胖墩”，還需加強(qiáng)防控兒童青少年肥胖相關(guān)舉措的宣傳，密切家校溝通，廣泛凝聚共識(shí)，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)全體兒童青少年健康成長。

　　原文鏈接：告別“小胖墩”，鄉(xiāng)村孩子更需引起關(guān)注

　　

　　沈銘輝：以高水平對(duì)外開放驅(qū)動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，國內(nèi)大循環(huán)釋放的活力有助于高水平對(duì)外開放。隨著中國收入水平和消費(fèi)率的提升以及全球規(guī)模最大的中產(chǎn)階級(jí)群體的壯大，消費(fèi)正成為需求側(cè)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和形成國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。另一方面，中國消費(fèi)需求的擴(kuò)張為其他國家企業(yè)提供了更大的分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的機(jī)會(huì)。更開放的中國也將會(huì)吸引更多的國際資源和要素進(jìn)入中國，創(chuàng)造更多的增長機(jī)會(huì)。關(guān)稅的逐步下調(diào)和商品進(jìn)口的擴(kuò)大將更大地釋放內(nèi)需活力。部分產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入的加速開放所產(chǎn)生的競爭效應(yīng)將更進(jìn)一步促進(jìn)提高中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。基于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放將更有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　原文鏈接：以高水平對(duì)外開放驅(qū)動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　

　　張軍：發(fā)展新型研究型大學(xué)

　　高校著眼發(fā)展新型研究型大學(xué)，在科技和人才競爭中搶占制高點(diǎn)，必須聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，加快技術(shù)攻關(guān)。我們要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力。面對(duì)個(gè)別國家在科技領(lǐng)域?qū)ξ覈姆怄i打壓，我們更要以全球視野和包容心態(tài)，聚集國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，實(shí)施開放辦學(xué)，聚四海之力謀劃推動(dòng)科技創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)“高精尖缺”人才。更加自信地在全球格局中謀劃發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)國際聯(lián)合機(jī)構(gòu)、國際學(xué)術(shù)組織的合作交流，面向世界匯聚一流人才，使國際合作更加開放、更加多元。聚焦氣候變化、人類健康等領(lǐng)域，加強(qiáng)同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)，為解決人類共同面對(duì)的問題貢獻(xiàn)力量。

　　原文鏈接：發(fā)展新型研究型大學(xué)