蔡昉:從K字形復(fù)蘇看社會(huì)政策的重要性
K字形復(fù)蘇是一種帶有規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,既不是偶然發(fā)生的,甚至也不是什么嶄新的現(xiàn)象。從世界經(jīng)濟(jì)史的角度來(lái)看,我們既可以說(shuō)K字形復(fù)蘇,也可以說(shuō)K字形衰退,還可以說(shuō)K字形繁榮。因股市房市等資產(chǎn)投機(jī)而催發(fā)的經(jīng)濟(jì)泡沫,就是一種典型的K字形繁榮現(xiàn)象。在富人和投機(jī)者從中獲利的同時(shí),普通人歸根結(jié)底不能分享這種“繁榮”的好處。然而,一旦泡沫破滅,普通勞動(dòng)者和低收入家庭卻首當(dāng)其沖。此外,在一般的高速增長(zhǎng)時(shí)期或經(jīng)濟(jì)繁榮期,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也常常導(dǎo)致兩極化結(jié)果,從我們熟知的《林家鋪?zhàn)印肥降摹按篝~(yú)吃小魚(yú)、小魚(yú)吃蝦米”邏輯,到如今高科技領(lǐng)域形成的“贏者通吃”(winnertakesall)現(xiàn)象,都顯示了一個(gè)道理,被“吃掉”的小魚(yú)和蝦米自不必說(shuō),所有競(jìng)爭(zhēng)中的“輸家”企業(yè),都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)失業(yè)和致貧現(xiàn)象,造成對(duì)勞動(dòng)者及其家庭的連帶損害。
市場(chǎng)本身從來(lái)沒(méi)有也不能產(chǎn)生所謂的“涓流效應(yīng)”。也就是說(shuō),當(dāng)大企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)家因此致富的時(shí)候,集中起來(lái)的財(cái)富并不能自然而然滴流到普通企業(yè)和低收入群體中間。固然,在一個(gè)主要靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高來(lái)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,形成一個(gè)“創(chuàng)造性破壞”的環(huán)境是必要的,非此不能鼓勵(lì)那些生產(chǎn)率不斷提高的創(chuàng)新企業(yè),因而淘汰掉那些生產(chǎn)率停滯不前的無(wú)效企業(yè)。但是,這種環(huán)境的形成和良好發(fā)揮作用,必須以社會(huì)政策托底為保障。
換句話說(shuō),創(chuàng)新發(fā)展需要通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,但是,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)中失敗企業(yè)的職工,必須通過(guò)社會(huì)政策的兜底,使每一個(gè)社會(huì)成員都得以保持符合社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的生活水平,享受必要的基本公共服務(wù)。缺乏這種制度安排,不僅會(huì)為市場(chǎng)主體提供規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的借口,還會(huì)造成不利于民生穩(wěn)定改善的后果。而一旦有了社會(huì)政策托底這個(gè)必要的保障網(wǎng),創(chuàng)造性破壞的機(jī)制便可以獲得放心大膽地采用。觀察經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家可以發(fā)現(xiàn),在社會(huì)支出占GDP比率高的國(guó)家,勞動(dòng)生產(chǎn)率往往也更高。這就證明了公平與效率之間并不必然存在非此即彼或者此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。
最后,我國(guó)正處于應(yīng)該顯著加大再分配力度、提高基本公共服務(wù)均等化水平的發(fā)展階段。
按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,預(yù)計(jì)我國(guó)將在“十四五”期間成為世界銀行定義的高收入國(guó)家,即跨過(guò)12000余美元這個(gè)從中等收入階段到高收入階段的門檻。國(guó)際比較表明,以0.4這一基尼系數(shù)水平作為分界線,高收入國(guó)家的收入分配狀況明顯好于中等收入國(guó)家,即在多數(shù)情況下,前者的基尼系數(shù)顯著低于這個(gè)水平,后者通常高于這個(gè)水平。經(jīng)驗(yàn)表明,伴隨著進(jìn)入高收入國(guó)家行列,收入分配從不均等到更加均等的變化,并沒(méi)有其他什么訣竅,原因完全在于政府實(shí)施更大力度的再分配。例如,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家,以稅收和轉(zhuǎn)移支付為主要形式的再分配,把相關(guān)國(guó)家的基尼系數(shù)水平平均降低了35%。
疫情后客觀上存在著K字形復(fù)蘇的傾向,利用這個(gè)時(shí)機(jī)加大再分配力度、切實(shí)改善收入分配狀況,可以獲得一石三鳥(niǎo)的效果。除了防止疫情后K字形復(fù)蘇和開(kāi)啟“十四五”再分配模式這兩個(gè)效果之外,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體率先復(fù)蘇的同時(shí),也面臨著第三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇滯后于第二產(chǎn)業(yè)、需求側(cè)復(fù)蘇滯后于供給側(cè)、農(nóng)民工就業(yè)恢復(fù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題。因此,打通就業(yè)、收入增長(zhǎng)和收入分配的阻點(diǎn),通過(guò)擴(kuò)大居民消費(fèi)加大需求拉動(dòng)力,對(duì)于加快復(fù)蘇節(jié)奏、提高復(fù)蘇效果具有立竿見(jiàn)影的意義。
周穎:提升扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在
要完成2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),在提升扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面有幾點(diǎn)建議:一是構(gòu)建政農(nóng)校企合作機(jī)制。提升扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,就要讓高級(jí)生產(chǎn)要素成為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚支撐。要以項(xiàng)目為抓手,建立政學(xué)研企合作機(jī)制,加強(qiáng)科研成果在扶貧產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化力度。二是構(gòu)建科學(xué)的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。在依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃、選擇、實(shí)施、服務(wù)等,做全、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是打造特色產(chǎn)業(yè)品牌,利用品牌效應(yīng),帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加扶貧產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值。
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郭承錄:西安事變的策應(yīng)地在甘肅平?jīng)?/strong>
1936年秋,正當(dāng)紅軍三大主力匯聚靜會(huì)地區(qū)之際,蔣介石急調(diào)國(guó)民黨部隊(duì)16個(gè)師23個(gè)旅,布防陜甘寧三省區(qū)堵截紅軍,這實(shí)際上是把平?jīng)鲎鳛閿r截紅軍北上會(huì)師、阻擋紅軍進(jìn)入陜甘根據(jù)地的前哨陣地。在張學(xué)良接受中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合抗日主張和“逼蔣抗日”的策略后,這個(gè)前哨陣地成了東北軍與紅軍就近聯(lián)系的重要據(jù)點(diǎn)之一。張學(xué)良將其主力部隊(duì)布防平?jīng)觥⒐淘粠?,整修擴(kuò)建機(jī)場(chǎng),調(diào)運(yùn)武器物資,有意把平?jīng)鼋ǔ蓶|北軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的后方基地。其間,張學(xué)良多次在平?jīng)雒孛苷匍_(kāi)東北軍高級(jí)將領(lǐng)會(huì)議,商議勸諫、兵諫事宜和應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)西安事變槍聲響起時(shí),平?jīng)龀菂^(qū)同一時(shí)間全部戒嚴(yán),駐蘭州東北軍迅速占領(lǐng)國(guó)民政府駐蘭州綏靖公署及各要害部門,以策應(yīng)西安事變,為促成西安事變、推動(dòng)國(guó)共再次合作、團(tuán)結(jié)抗日,發(fā)揮了重要作用。
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張劍光:我國(guó)古代是如何應(yīng)對(duì)疫情的
疫病產(chǎn)生后,及時(shí)隔離、環(huán)境消毒和切斷傳染源等科學(xué)手段,是戰(zhàn)勝疫病的有效途徑。這方面,一代代中國(guó)人在不斷摸索中加深認(rèn)識(shí)?!秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)》談到,疫病面前要及早隔離:“國(guó)之疾眚也,為之關(guān)籥藩籬而遠(yuǎn)備閑之,猶恐其至也,是之為日惕。若召而近之,死無(wú)日矣?!标P(guān)于病人居住的場(chǎng)所,《儀禮》說(shuō)要“內(nèi)外皆掃,徹褻衣”,環(huán)境要進(jìn)行消毒。疫病傳染的初期,這些簡(jiǎn)單而又直觀的做法,對(duì)防止擴(kuò)散有著重要作用。秦漢時(shí)期,就已經(jīng)對(duì)感染疫病的病人有了一套檢查和隔離措施。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《封診式》中,就談到對(duì)麻風(fēng)病的診斷有報(bào)告、鑒定、隔離的完整制度,并建立起了傳染病的隔離場(chǎng)所。病人的家屬也要隔離,因?yàn)樗麄兒苡锌赡芤哺腥旧狭艘卟?,并傳染給其他人?!稌x書》談到,“舊制,朝臣家有時(shí)疫染易三人以上者,身雖無(wú)病,百日不得入宮?!北彼纬跄辏诟髀范荚O(shè)病囚院。神宗熙寧八年春天,吳地大疫,死人無(wú)數(shù),蘇軾在杭州建立了很多病坊,“以處疾病之人”,實(shí)際是臨時(shí)隔離處。每天,都派招募來(lái)的僧人進(jìn)行具體管理,僧人按時(shí)準(zhǔn)備病人的藥物和飲食,“無(wú)令失時(shí)”。病坊的作用,就是切斷疫病的傳染路徑,既治療了病人,也保護(hù)了未得病的人們。這樣的隔離措施,是古代遵循疾病流行規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是最為科學(xué)的,是在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)的結(jié)果。
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鄧小云:必須全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)
沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)整體性的環(huán)境問(wèn)題,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人與自然共同作用的產(chǎn)物。黃河流經(jīng)多個(gè)氣候區(qū),沿途地理?xiàng)l件差異很大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及特點(diǎn)不同,沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)中需將自然因素與人為因素統(tǒng)籌考慮。第二,黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是從地到水、從工業(yè)到農(nóng)業(yè)的綜合性問(wèn)題。其成因既涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,又涉及工業(yè)領(lǐng)域;其治理既涉及水土保持,又涉及污染物減排。第三,水污染并非單一性、單向污染,而是復(fù)合性、跨域污染。黃河流域污染物在橫向上來(lái)自左右岸、干支流的廣大范圍,是一定區(qū)域內(nèi)多主體 “合作” 的成果;在縱向上逐水遠(yuǎn)行,不受行政區(qū)劃的限制。以上三方面特征,決定了沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須“全面”展開(kāi)。
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王雍君:預(yù)算的門檻條件提高了
新《預(yù)算法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布并即將付諸實(shí)施?!稐l例》第四十一條規(guī)定:項(xiàng)目支出實(shí)行“項(xiàng)目庫(kù)管理,并建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制?!睋?jù)此,一個(gè)項(xiàng)目是否被納入預(yù)算以安排資金,必需滿足兩個(gè)門檻條件:首先必須有資格進(jìn)入支出部門和財(cái)政部門的“項(xiàng)目庫(kù)”中;進(jìn)入或擬進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,必須通過(guò)前期的項(xiàng)目評(píng)審,包括采用成本效益分析評(píng)估其總效益是否大于總成本,采用最低費(fèi)用選擇法建立重點(diǎn)和優(yōu)先性排序,以及通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審以確保項(xiàng)目有確定的財(cái)政資金并且項(xiàng)目成本是適當(dāng)?shù)摹?/p>
不滿足這些門檻條件的項(xiàng)目將不能或很難納入預(yù)算。因此,門檻條件相當(dāng)于建立一道防火墻機(jī)制,用以阻止那些“壞項(xiàng)目”進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)和被納入預(yù)算。
原文鏈接:從《預(yù)算法實(shí)施條例》看我國(guó)預(yù)算制度的六個(gè)進(jìn)步
趙書昭:勤儉節(jié)約昭示了黨的前途和希望
1940年3月,著名愛(ài)國(guó)華僑陳嘉庚先生率團(tuán)抵達(dá)重慶,考察抗戰(zhàn)。蔣介石為討好陳嘉庚先生,專門撥出8萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)作為接待之用,兩月之間,輪流宴請(qǐng),奢華無(wú)度,引起陳嘉庚先生的極大反感。當(dāng)陳先生得知自己下榻的、富麗堂皇的賓館為孔祥熙的私人會(huì)所時(shí),對(duì)國(guó)民黨的貪污腐敗更是驚愕不已。1940年5月底,陳嘉庚先生一行抵達(dá)延安。毛澤東同志設(shè)家宴款待,飯菜簡(jiǎn)單,氣氛融洽,相談甚歡。短暫的延安之行,令陳嘉庚先生深受觸動(dòng),感慨萬(wàn)千,并做出歷史性的結(jié)論——中國(guó)的希望在延安!
原文鏈接:大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)
陳淑梅:自主創(chuàng)新不是封閉起來(lái)以自我為中心的創(chuàng)新
自主創(chuàng)新并不等于自己創(chuàng)新,或者完全依靠自身力量進(jìn)行創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括三方面的內(nèi)涵:原始創(chuàng)新;開(kāi)放式的集成創(chuàng)新;引進(jìn)技術(shù)、消化吸收,再創(chuàng)新。創(chuàng)新可以是封閉式的,也可以是開(kāi)放式的。與傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新不同,開(kāi)放式的自主創(chuàng)新需要企業(yè)融合外部思想、知識(shí)、技術(shù)、資源進(jìn)行創(chuàng)新。也就是說(shuō),相較封閉式,開(kāi)放式創(chuàng)新的思想不僅產(chǎn)生于公司內(nèi)部的研發(fā)部門,公司的其他部門,公司的外部,包括國(guó)外都可能成為創(chuàng)新源。開(kāi)放式創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的目標(biāo)是一致的,要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能,就要倡導(dǎo)自主創(chuàng)新,不是封閉起來(lái)以自我為中心的創(chuàng)新,而是開(kāi)放式創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新,是主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源,深化國(guó)際科技交流合作,在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。要提升自主創(chuàng)新能力,就必須善于獲得、整合并利用全球創(chuàng)新資源,加強(qiáng)國(guó)際科技合作,才能盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
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張德勇:下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)
數(shù)據(jù)顯示,隨著疫情防控持續(xù)向好和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市有序推進(jìn),我國(guó)制造業(yè)正在回升,由此帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年開(kāi)局向好。但由于疫情沖擊影響尚在,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一系列較大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。下半年經(jīng)濟(jì)工作,要以加快形成新發(fā)展格局為指引,牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六?!比蝿?wù)。促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng),確保宏觀政策落地見(jiàn)效。利用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)需求端恢復(fù)跟上供給端、服務(wù)業(yè)恢復(fù)跟上工業(yè)、中小企業(yè)恢復(fù)跟上大型企業(yè),從而進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。
原文鏈接:制造業(yè)企穩(wěn)回升,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年開(kāi)局向好
王夙:經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展體現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立凸顯了中國(guó)制度“敢為人先”的行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度肇始于改革開(kāi)放初期,彼時(shí)的中國(guó)百?gòu)U待興,經(jīng)濟(jì)水平低下,設(shè)立特區(qū)的想法在理論層面爭(zhēng)議頗大,但當(dāng)時(shí)的中央和地方領(lǐng)導(dǎo)同志毅然設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū),為中國(guó)的治理能力和治理體系建設(shè)打開(kāi)了一扇新的窗戶。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)映射出中國(guó)制度“靈活務(wù)實(shí)”的進(jìn)化能力。建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過(guò)程中曾誕生過(guò)許多理論或?qū)嵺`層面的難題,如“特區(qū)是不是租界”“如何看待外資”“住房能否商品化”等,中國(guó)制度發(fā)揮出了“靈活”的一面,擱置爭(zhēng)論,先全力發(fā)展,這種“靈活”源于“實(shí)事求是”的務(wù)實(shí)態(tài)度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,不斷推動(dòng)特區(qū)制度、文化乃至思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出中國(guó)制度“居安思危”的自省能力。 2002年,一篇網(wǎng)文引發(fā) “深圳拋棄論”,從諸多方面直指深圳特區(qū)發(fā)展的積弊,文中指出的許多危機(jī)或許后來(lái)并未出現(xiàn),但這未嘗不是因深圳受到觸動(dòng)而提前將問(wèn)題克服于無(wú)形。正是中國(guó)制度“居安思?!钡淖允∧芰Γ拍艽_保經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中始終不被“石頭”絆倒。
原文鏈接:從經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十年征程看中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)
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